着力打造民主法治示范村升级版
---思南县推进民主法治示范村建设纪实

文｜图  陈时安  当代贵州融媒体记者 文叶飞

　　金秋气爽，笔者走进思南县红石梁村750亩的蜜柚基地，看见100多名村民正在管理蜜柚园，村党的支部书记袁子玖对笔者说：“近年来我村通过民主法治示范村创建，实现了民心由散变聚，治安由乱变好，产业由弱变强，村民由穷变富，村庄由丑变美目标，目前干部群众正齐心协力把红石梁村建成思南乌江岸边的宜居宜业宜游的美丽乡村。”

示范村一角

　　近年来，红石梁村以创建民主示范村为抓手，落实以党建为引领，突出村民自治，突出依法治村，突出以德立村的举措，推进了农村经济社会发展和社会文明进步。2017年全村农民人均纯收入达9300元，先后荣获省级“民主法治示范村”，铜仁市委、思南县委表彰的“先进基层党组织”，“铜仁市"2017年全市脱贫攻坚先进集体”、“铜仁市老年学校示范校”，思南县委、县人民政府授予的“文明村”等荣誉称号。
　　近年来，思南县紧扣决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施乡村振兴战略这条主线，以强化党建为引领，以推进村民自治为根基，以全面推进依法治村为根本，以深入推进以德治村为先导，全力打造民主示范村升级版，促进乡村社会充满活力、和谐有序、文明向上。

　　突出党建引领，强化能力提升
　　“冉家坳村从一个‘脏、乱、差’的穷村变成为现在的县级民主法治示范村、文明村，最关键的是强化以村党支部为核心的村级配套组织建设，发挥村党支部在创建民主法治示范村中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”思南县凉水井镇党委书记王美江说。
　　近年来，思南县把打造民主示范村升级版与加强村级党组织建设有机结合起来，毫不动摇地强化党对打造民主示范村升级版的领导，着力整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，以良好的党风带动良好的村风。着力整顿“软、弱、涣、散”村级党组织，配优配强村级党组织领导班子和党组织书记，强化农村党员干部队伍建设，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，涌现了青杠坝、渔溪沟、红石梁、冉家坳、沿沙、万塘、坝竹等一大批省、市、县三级党组织表彰的先进村级党组织、优秀党组织书记、优秀共产党员。2018年，省级民主法治示范村青杠坝村被省委命名为脱贫攻坚先进基层党组织；省级民主法治示范村红石梁村党支部书记袁子玖被省委表彰为脱贫攻坚优秀党组织书记；省级民主法治示范村渔溪沟村党支部书记陈建强被省委表彰为脱贫攻坚优秀共产党员。

　　突出村民自治，强化民主管理
　　“现在我们村里的大事由我们农民说了算，农民自己定的村规民约，自己要模范遵守。”在思南县渔溪沟村水晶葡萄基地，农民陈常兵高兴地对笔者说。
　　渔溪沟村党支部、村委会组织村民论完善《村规民约》《村民主决策制度》《村务公开制度》等系列制度，实现村民共商共建共治共享。2017年，村民人均可支配收入突破1万元，村集体经济收入达400多万元，实现了从“贫困村、空壳村”到“小康村”的华丽转变。先后荣获全省“五好基层党组织”、全省“民主法治示范村”、全市“先进基层党组织”、全省卫生村寨、全市文明村寨、全县先进基层党组织等荣誉称号。
　　思南县在创建民主法治示范村中，突出农民主体力量发挥，着力完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全民主决策程序，依托村民会议、村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等载体，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次村务协商格局。

　　突出法治根本，强化依法治村
　　“加强民主法治示范村建设，实行依法治村，是推进乡村社会治理的根本保障。”在谈到思南推进民主法治示范村建设时，思南县司法局局长唐泽锋说。
　　近年来，思南在打造民主法治示范村升级版中，改变以前法治宣传教育在农村赶集时组织干部上街发送法治资料给农民阅读的“地滩式”灌输法，着力聚焦村组党员干部、在家村民、外出务工农民、青少年、社区矫正和刑释解教人员、村办企业员工的村“六类人群”，进行多形式、多渠道宣传教育。在渔溪沟村创办县级依法治村培训基地，每年定期集中培训村组党员干部，党员干部得到系统地法律知识学习。在青杠坝村建立县级农村"法律明白人"培训基地，加强农村“法律明白人”法律法规知识培训，培训农村普法骨干力量。依托新时代农民讲习所，把农村法律明白人安排为讲习所讲习员。今年以来，讲习员到新时代农民讲习所专题讲座达589场次，让村民接受法律法规教育。
　　改变以往“灌输式”的干部培训方式，以党员领导干部教育基地、依法治村培训基地、农村法律明白人培训基地为依托，对村组党员干部实行德治、法治、自治专题培训，采取以案释法、提问式、讨论式、到先进村观摩式的培训方法，力求让村组党员干部学懂弄通法律法规知识。
　　全面实施《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》及相关法律法规，清理修订村规民约、居民公约、村民自治章程，促进村（居）委会民主管理制度化、程序化、规范化，提高村（居）民依法办事、依法维权的能力。
　　认真学习借鉴“枫桥经验”，在农村以开展创建星级人民调解员，争当“金牌”人民调解员活动，做到教育走在预防前，预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。事前做到法治与德治教育到位，预防化解矛盾纠纷诱发因素到位，事中做到矛盾纠纷排查、化解到位，事后做到回访到位。2018年元至9月，全县受理各类矛盾纠纷3921起，调解3921起，调解率为100%，调解成功3866起，调解成功率达98。6%。
　　以法治服务发展，惠及民生。结合当前的脱贫攻坚，实施法治扶贫工程，选派优秀法治工作者进驻到村，每村配置一名法律顾问，重点担任兼职法治宣传员、脱贫攻坚帮扶员、人民调解员、法律援助员、法律顾问员。法治工作者驻村以来，开展法治宣传教育600余场次，办理法律援助案件5件，参与调解重大疑难纠纷15起，拟写专业合作社合同300余份，拟写村规民约200余份。

　　突出以德治村，强化以德化人
　　思南在打造民主法治示范村升级版中，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿于打造民主法治示范村升级版的全过程。村建立时代农民讲习所，村党员干部向群众宣讲党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众头脑。在群众中大力宣讲社会主义核心价值观和中华民族优秀传统美德，不断提升农民道德素质。成立村文艺宣传队，通过自编自演小品、快板、花灯等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，寓教于乐。红石梁村法治文化宣传队表演的小品《你妈、我妈、都是妈》，深受思南干部群众好评省。
　　积极开展“文明新风进万家”活动，不断规范群众的文明行为。开展“好公婆”、“好媳妇”、“十大孝子”、“五好文明家庭”等评选表彰活动，让群众学有榜样。开展移风易俗活动，村委会成立红白理事会、礼宾协会等群众组织，制定《文明公约》，大力提倡婚事新办、丧事简办、喜事省办，反对铺张浪费，反对封建迷信。在公路沿线以漫画，横幅标语宣传乡风文明，在全村倡导讲文明话、办文明事、做文明人，大力倡导学习、开放、创新、求实、苦干、超越的新时代精神。
　　把生态美村作为打造民主示范村升级版的主要内容来抓，展现乡村新面貌。把环境卫生保洁、房院四周栽花种树种草写进《村规民约》，让村寨处在花草之中。加强对村民卫生保洁的常态化检查，根据村民环境卫生保洁情况，分别在门上贴上“最清洁、清洁、不清洁、最不清洁”标签，让村民知荣耻，自觉形成经常保洁习惯。开展“认认他（她）是谁，看看谁的责”的不文明行为曝光行动，鼓励村民对不文明行为和“脏乱差”现象开展“随手拍”举报，并按照村规民约进行处理，让不文明的人受到处理，让文明的正气得到弘扬。