这是前所未有的减贫实践--挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根。

　　这是掷地有声的庄严承诺--让29.33万深山区、石山区贫困群众搬出大山住上好房子、过上好日子。

　　立下愚公志，啃下硬骨头。按照中央和省委、省政府部署，铜仁市委、市政府听民声、顺民意、为民谋，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，围绕"搬得出、稳得住、能致富"目标，最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利，努力走出一条易地扶贫搬迁的铜仁新路。

　　一

　　改变需要机遇，更需要眼光和担当。沿河土家族自治县思渠镇一口刀村是武陵山脉与娄山山脉相交之处，是土壤贫瘠的石山区。曾经，这里的乡亲们长期挣扎在贫困线上，洋芋、苞谷、红苕曾是多数农户的主粮。

　　"人多地少向山要地，越穷越垦、越垦越穷，搬出来就跳出了这个怪圈。"目前，一口刀村已有近千人搬迁至铜仁主城区，圆了住房梦和城市梦。

　　"看到屋，走到哭，水苦涩，土贫瘠，一方水土养不起一方人。"一口刀村的生存条件是铜仁山区的真实写照。

　　2015年底，铜仁尚有58.32万贫困人口。这些贫困群众受自然条件、区域环境的影响，祖祖辈辈居住在高山和灾害频发地区，只能靠天吃饭。

　　要走下山去、住上好房子、过上好生活--这是来自大山深处的呐喊。

　　"病有标本"，知标本者，万举万当。为让山区的贫困群众挪挪"穷窝"，铜仁决定"十三五"期间实施易地扶贫搬迁，加快脱贫攻坚步伐。

　　当时，铜仁市委、市政府认为，把西部"一方水土养不活一方人"的深山区、石山区群众，搬到产业基础及服务设施较好的东部，既能让贫困户快速稳步脱贫，也能进一步推进东西部协调发展，是事半功倍之举。

　　站在统筹铜仁市中西部发展的战略高度，铜仁创新实施了跨区县易地扶贫搬迁。把沿河、德江、印江、思南、石阡和松桃符合搬迁条件、自愿搬迁的群众，向区位优势比较突出的碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区等地转移安置，为移民长远生计和后续发展创造更加优越条件，打造升级版的易地扶贫搬迁。

　　这一跨，跨出了铜仁市委、市政府的战略眼光，跨出了基层干部的创新担当，跨出了贫困群众的快速稳定脱贫新路，跨出了东部城区繁荣和西部乡村生态改善，跨出了易地扶贫搬迁的"铜仁经验"。

　　鼓点声声催人急，决战贫困激情涌。在决战决胜的关键时期，一场29.33万人的"大迁徙"在铜仁的深山沟壑中轰轰烈烈地拉开……

　　二

　　山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。

　　2016年，在编制"十三五"规划易地扶贫搬迁时，省级下达给铜仁的搬迁指标是21.1万人，而铜仁自加压力增加至29.33万人。

　　易地扶贫搬迁本身已是一项涉及千家万户的浩大工程，铜仁又将其中12.55万人实施跨区县易地扶贫搬迁，更是难上加难。

　　全省近两百万易地扶贫搬迁总任务，铜仁搬迁规模占全省搬迁总规模的15.6%，搬迁任务之重，位居全省前列；情况之复杂，前所未有。

　　这项浩大的民生工程，从搬迁对象选择、安置点的规划设计、资金筹集，到配套公共服务设施建设等，每一项都牵动搬迁群众的心，也为社会各界所关注。责任入心惟倾力，重任在肩当笃行。为啃下易地扶贫搬迁这块"硬骨头"，铜仁市委常委会、市政府常务会坚持高密度研究部署，党政主要领导坚持深入一线带头抓、用情抓，坚持经常下到易地扶贫搬迁的迁出地、迁入地，督促进度、查找问题和解决难题。

　　同时建立跨区县联席领导小组制度，专门研究解决跨区县搬迁工作中遇到的难点、痛点、堵点等重大问题，统筹协调、协同推进跨区县搬迁各项工作，形成迁出地、迁入地政府共商、共建跨区县易地扶贫搬迁的体制机制。

　　为帮助搬迁群众克服入住初期东西部口音、生活习惯差异等困难，协助衔接就学、低保、医保、养老保险等方面工作，迁出地派驻干部到安置地蹲点工作，配合迁入地加强搬迁群众过渡期管理。

　　为让搬迁群众顺利入住，迁入地安置点设立"一站式"服务窗口，教育、卫计、民政、人社等职能部门派驻干部进驻，快捷办理搬迁群众就学、就医、低保、养老保险等民生事务。

　　通过三年的艰苦奋斗和不懈努力，全市易地扶贫搬迁总任务已基本完成，近30万搬迁群众彻底摆脱了祖祖辈辈千百年来"一方水土养不活一方人"的困境。

　　三

　　搬迁只是手段，脱贫才是目的，让群众过上幸福生活则是初心。

　　"搬到城里了，老家的地怎么办，还属于自己吗？

　　"没有了土地，在城里吃什么，在老家，至少菜、米、水不要钱，城里连喝口水都要钱。

　　……

　　跨越关山千重，搬离祖祖辈辈扎根多年的地方，生活、工作都发生了极大的变化，难免有顾虑，为帮助搬迁群众在新家乡快速扎根，铜仁下大力出实招让搬迁群众前瞻无愁、后顾无忧，真正在新的家园"稳得住"。

　　为解除群众心中的"失地"顾虑，铜仁按照"三块地确权到户"的思路，优先推进易地扶贫搬迁群众"三块地"确权工作。搬迁群众迁出后，对原有土地的承包关系或受益关系保持不变；对未发包的村集体耕地、林地及其他土地，享有与迁出地村民同等权利。

　　为让搬迁群众快速融入和适应城市生活，铜仁各迁入地积极应对，给予搬迁户生活照顾、情感关怀，迁出地千方百计将搬迁户扶上马后，还想方设法送上一程，让他们跨越农民变市民的"坎"，帮助他们快速融入新的城市生活。

　　为了给搬迁群众更好的生产生活条件，每一个安置点，都按照"六通八有"（通路、水、电、电话、电视网络、无线网络，还配套文体广场、农贸市场、停车场、卫生室、学校、金融服务网点、公共厕所、污水或垃圾处理设施）标准来打造。

　　群众"安居"了还要"乐业"。为给搬迁群众找到一条"生财之道"，铜仁结合实际，将易地扶贫搬迁与现代农业、园区用工、技能培训等进行对接，做到既"挪穷窝"，又"换穷业"。

　　为确保迁入地有岗位、有工作，实现"一人就业、全家脱贫"，解决搬迁群众的"前瞻之虑"，铜仁通过绘制就业需求、就业供给、帮扶计划"三张图"，建立劳动就业动态台账，精准搭建供需平台，帮助搬迁群众实现精准就业。

　　而各迁入地和迁出地区县更是结合市级的要求，因地制宜采取举措，积极完善配套设施，大力推进创业就业、技能培训、产业发展等帮扶措施，保障移民有业可就、子女就近入学、病有所医和最低生活水平。

　　回望故乡，一片葱茏。新住房，新工作，新生活，搬迁群众的梦想在城市里生根、发芽、开花。

　　四

　　"人气"是经济发展最重要的活力。

　　作为铜仁跨区县易地扶贫搬迁迁入地的大龙开发区，正全力打造国家级经济开发区和千亿级产业园区。

　　然而，拥有数百家企业、年财政收入数亿元的大龙开发区，两年前人口不足3万人，这不仅让其发展的目标遥远难及，也给开发区企业常年带来5000人的用工缺口。

　　随着跨区县易地扶贫搬迁工程的实施，大龙迎来了德江、石阡2万多移民，城市人气、企业用工难题将逐步得到缓解。

　　大龙的经济发展成为铜仁易地扶贫搬迁拉动经济增长的缩影。易地扶贫搬迁完成后铜仁的城镇化率提高7个左右百分点，为迁入地经济发展带来了充沛的活力。

　　跨区县搬迁直接为中心城区新增常住人口6.07万人，极大带动主城区城镇化发展。从铜仁市西五县搬到主城区、铜仁高新区、大龙开发区的贫困群众，可在园区、工厂、家政公司、公益性岗位等稳定就近就业，仅西五县目前搬迁到铜仁主城区的群众，就有2.66万人在主城区、园区实现稳定就业，成为了推进城镇发展的生力军。

　　安置房建设投入170多亿元，教育医疗等配套设施投入50多亿元，总投入将超过200亿元。可以看见，搬迁就是项目、就是投资、就是GDP。

　　易地扶贫搬迁的巨额投资以及带来的消费群体，也催生了庞大的消费需求，有力带动了工业、建筑业、生产性服务业、生活性服务业等相关行业的发展。实施大规模的易地搬迁工程，既解决了群众就业，同时又促进大量搬迁群众进城，为城市、园区发展提供了充足的劳动力。

　　同时，通过易地扶贫搬迁，有效改善了农村自然生态环境。易地扶贫搬迁减轻了迁出地自然环境承载力，旧房拆除、复垦复绿、生态修复，改善了生态环境，改变了过去"越穷越垦、越垦越穷"的恶性循环，实现了搬迁脱贫与生态保护的双赢。

　　挪穷窝，人口向城镇集中；换穷业，产业向园区集中；拔穷根，土地向规模集中，全市经济增长的活力被有效激发。

　　五

　　贫苦面貌发生巨大改变的背后，是种种扶贫举措的实施，是全市数千名党员干部的辛勤汗水。

　　29.33万人，要对他们的劳动力状况、生活现状、就业就医就学保障情况等内容了如指掌，要对其致贫原因、贫困程度、脱贫难易等深入分析，切实做到因户施策，切实解决搬迁户的合理需求和实际困难……搬迁工作绝非"小打小闹"，而是一项纷繁复杂、千头万绪的工程。

　　正因工作难度大，易地扶贫搬迁成为检验干部作风和能力的试金石，也是培养干部的大舞台。谁家还没有搬迁入住，谁家的旧地基还没有复垦复绿，谁家的思想工作还没做通……一系列"硬骨头"都是党员干部积极解决的对象。

　　在这场硬仗当中，铜仁采取超常规举措，建立搬出地、迁入地跨区县搬迁联席领导小组，实行搬出地和搬入地干部协同作战、两头挑担。

　　在搬迁动员阶段，干部积极动员群众跨区县搬迁，帮助搬迁群众算好经济账、亲情账、家庭账、儿孙账"四笔账"，让群众明白，从穷山沟搬入城市，收入可以增加、家人能够团聚、生活更加配套、不用世代受穷，顺利实现了"要我搬"为"我要搬"。

　　搬迁后，干部积极帮助群众找工作、助就业、办理社保、搞好社区服务，深入基层做给群众看，帮助群众算，带着群众干，领着群众赚。基层干部担当作为、冲锋陷阵、攻城拔寨，在战争中学习战争，在游泳中学习游泳，抓落实、抓落地的能力明显提升。

　　大批党员干部在易地扶贫搬迁战场上冲锋陷阵、攻坚拔寨，推动政策落地、工作落实的能力得到极大提升。同时，党群、干群关系更加密切，搬迁群众发自内心感恩总书记、感恩党的好政策、感恩为他们办事的好干部。

　　积土而为山、积水而为海。三年寒来暑往，市、县、乡、村一级抓一级、层层抓落实，全市数千名党员干部投身于这场史无前例的攻坚大战，用不停的脚步丈量出识别的精准，用心血与汗水浇筑起搬迁的速度，以实干与担当托起贫困群众安居梦。

　　易地扶贫搬迁让搬迁群众"搬"出了新天地、过上了新生活，一张张笑脸绽放在青山绿水中、幸福生活里。把人民放在心上，把责任扛在肩上。啃下易地扶贫搬迁"硬骨头"的铜仁，将继续举全市之力，全党总动员、全社会齐参战，万众一心、众志成城，以不获全胜决不收兵的信念攻克最后的贫困堡垒，以脱贫攻坚新业绩造福更多群众，交出全面建成小康社会的优异答卷。