实施易地扶贫搬迁是实现脱贫攻坚全面小康的重要一招，“十三五”期间黔西南州计划搬迁33.85万人，接近全州总人口的十分之一，但要动员如此大规模的贫困群众迁离世代生活的土壤，其难度非同一般，在此情况下，州公安局主动担当作为，创新推出“新市民居住证制度”，将其作为农村贫困群众搬迁到城镇安置区的户口迁移过渡政策，充分发挥了保障功能和桥梁作用，助推33.85万人搬迁入住新居住区，为黔西南州率先在全国完成易地扶贫搬迁任务立下头功。从2018年5月起，黔西南州在全省、全国率先实行“新市民居住证制度”，新市民居住证持有人在农村权益保障不变的基础上，享受城镇公共就业、教育、就医、社会保障等级7类39项权益，为推动搬迁群众享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇和快融入新环境、乐居新家园提供了制度保障，并快速完成了全部33.85万搬迁群众的新市民居住证办理发放工作，给搬迁群众吃下“定心丸”，为广大易地扶贫搬迁新市民“搬得出”“快融入”发挥了重要保障作用。

　　全面完成搬迁任务后，州公安局又针对“稳得住”“能致富”问题进行调查研究，并于8月底在普安县青山镇召开了全州公安机关护航脱贫攻坚现场推进会，明确提出迅速精准推进易地扶贫搬迁群众户口迁移工作，实现新市民居住证由保障功能向桥梁功能延伸，助推新市民由住房搬迁向户口迁移全面转变。制定实施了“四个三”工作机制，一是明确“三个人”具体抓，即明确由社区民警、楼长、包保干部负责的“三人小组”牵头，切实抓好搬迁群众户籍迁移工作；二是召开“三个会”强力推，即社区干部会、群众“院坝会”和家庭座谈会，学习户改政策,研究工作方法，听取群众意见,宣讲国家政策,消除群众顾虑,解决群众困难；三是讲清“三件事”释疑惑，即讲清楚新市民居住证的过渡政策，讲清楚户籍管理政策，讲清楚原有农村权益保护政策；四是做好“三联动”求实效，即公安派出所与社区居委会联动，迁出地与安置地联动,职能部门之间的相互联动。经过大量宣传政策、引导，截至11月1日，全州搬迁群众已完成户口迁移16.24万人，进一步彰显了新市民居住证助推贫困人口从农村心理走向城市心理、从村民习惯走向市民习惯、从住房搬迁走向户籍搬迁、从传统村民走向现代市民的桥梁作用。

　　·探索建立新市民居住区社会治理模式

　　根据新市民居住区搬迁群众人数、地域现状，按照“1+3”警务格局规划建设了36个新市民居住区多功能警务室，并以警务室为载体配套建设“135”智能安防系统。

　　“1+3”警务格局，即建立一个警务室，重点加强智能安防、警务保障、联动协同机制三项建设。警务室按照“民警+辅警+警务助理+社区楼长+单元长”模式运行，综合提供户籍办理、便民咨询、治安管理、出入境、交通和消防安全服务，易地扶贫搬迁群众可就近选择警务室申办户籍业务，并可享受换领身份证免邮送达服务，还针对病残群众推行上门办理服务。突出警务室矛盾纠纷调处功能，引入检察、法院、城管、民政、人社、交通、建设等各职能部门，聘请公益法律顾问和社会调解员，通过“警诉联调、警律联调、司法确认”等机制，推进矛盾纠纷调处专业化，实现“服务、公正、安全”就在新市民群众身边。

　　“135” 智能安防系统，即以新市民居住区警务室大数据指挥平台为核心载体，统一搭建“人车物事”数据汇聚风险感知平台，布建居住区出入口及周界、公共区域、单元楼“三道防线”，配套建设高清摄像头、人脸识别抓拍摄像机、车辆卡口和电子围栏等风险感知设备，实现实有人口管理、风险预警、服务民生、布控、信息采集“五大功能”。共建成技防网络点913个、摄像头4549个，为新市民群众免费安装摩托车、电动车防盗芯片3400个。通过现代全时警务实现可防性案件、公共安全责任事故、群体性事件“零发生”，邪教、传销、诈骗、涉黄、涉赌窝点“零存在”，便民服务“零懈怠”。2018年4月20日，国家发展改革委在《“十三五”新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》第30期刊发《贵州省黔西南州探索出台易地扶贫搬迁新市民计划》，对新市民居住区警务室建设和构建“135”安防系统作了介绍。

　　·精准清理贫困人口基础信息

　　为协同做好全州贫困人口精准识别工作，全州公安机关精准施策，充分运用大数据比对、核对调查走访中获得的信息，对易地扶贫搬迁群众户籍信息、迁出地信息、安置地信息进行登记、标注、核查、统计，全面提升全州贫困人口信息化识别能力，为脱贫攻坚提供精准的人口信息。按照“群众公认、组内最穷、村级平衡、乡镇把关”的原则，同驻村工作队认真开展包保贫困人口信息梳理核对工作，逐户走访、逐人交谈，对深度贫困村、贫困户进行再次精准识别，逐一核对贫困户国库信息、档案信息、实际信息等基本信息。以贫困村为基础、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收等项目落实为重点，查找存在问题，提交驻村工作队会商研究解决，切实做到脱贫措施“精准滴灌”，确保帮扶对象准、帮扶任务明、帮扶责任清、帮扶措施实、帮扶效果好。截至2019年10月，公安机关共核对278个贫困村，对包括公安部挂帮的5个在内的深度贫困村进行了精准再识别，共核查建档立卡贫困户信息167284条，核查易地扶贫搬迁对象信息45740条，查找问题130个，提出建议52条，为755人解决无户口难题