核心提示

　　2019年3月21日，市人民政府印发了《六盘水市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案（2018—2020年）》，行动方案提出了从2018年起，三年时间，推进我市城镇污水处理设施建设，提高设施建设和运营管理水平的总体要求、工作目标和重点任务及具体保障措施，全面提升污水收集和处理效率，切实打好污染防治攻坚战。　　

　　总体要求及背景

　　为贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，进一步加快全省城镇生活污水处理设施建设，完善污水收集管网，提升污水处理能力，加强污泥无害化处理处置和污水再生利用，减少生活污水污染物排放，切实打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，推动国家生态文明试验区建设，省人民政府印发了《贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案（2018—2020年）》。为抓好《贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案（2018—2020年）》相关工作落实，我局会同市生态环境局、市发展改革委等部门，结合六盘水市实际情况牵头起草了《六盘水市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案（2018—2020年）》（以下简称《实施方案》）。

　　方案要求，要认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持守好发展和生态两条底线，尊重并顺应城镇发展规律，以改善水环境质量为核心，加快推动城镇污水处理设施建设；坚持“以城带镇、城镇打捆、整县推进、政府引导、市场动作”的原则，在污水处理领域全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式，加快推进厂网建设一体、建设运营一体的城镇生活污水处理建设运营方式，促进全市城镇生活污水处理提质增效，切实打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，推动国家生态文明试验区建设。

　　提出总体目标及分年度目标

　　《实施方案》提出了总体目标及分年度目标，6项重点任务。

　　明确了具体目标。到2020年底，全市城镇生活污水处理设施实现全覆盖，全市县城以上新增污水处理能力达2.5万立方米/日，建设改造污水管网203公里；建成27个建制镇污水处理设施及配套污水收集管网77公里。市中心城区和盘州市建成区生活污水处理率达95%（市中心城区建成区基本实现全收集、全处理）、六枝特区建成区达85%、建制镇达50%；新增污泥无害化处理能力180吨/日，市中心城区污泥无害化处理处置率达90%、盘州市建成区达75%，六枝特区建成区力争达60%。

　　提出了重点工作任务。一是加快建设城镇污水处理设施，提高污水处理能力。用三年时间，全市县城以上新增污水处理能力1.5万立方米/日，建设27个建制镇污水处理设施。

　　二是大力推进污水收集管网建设，提高污水收集率。开展城镇污水收集管网普查，摸清管网建设现状，编制污水管网建设实施方案，统筹推进污水管网建设改造，完善收集管网系统，实现厂网能力协调配套，用三年时间，全市县城以上建设改造污水收集管网203公里，27个建制镇配套建设污水收集管网77公里。

　　三是实施提标改造，提升水环境质量。新建城镇生活污水处理设施要求全面执行一级A排放标准。对不满足受纳水体生态质量要求的原有污水处理厂，按水体保护要求开展污水处理设施提标改造。

　　四是积极推进污泥无害化减量化。加快污泥无害化处理处置能力建设，在建成钟山区150吨市政污泥无害化处理处置项目基础上，六枝特区和盘州市各新增污泥无害化处理能力15吨/日，全市新增污泥无害化处理能力达180吨/日。

　　五是治理防范城市黑臭水体，促进城市水体质量改善。扎实推进全市城市黑臭水体大排查大整治，持续开展城市水体水质监测和水体污染源调查，采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等多种措施，综合施策，坚决防止市中心城区建成区新增城市黑臭水体。

　　六是加强污水处理设施建设运营监管，强化提升设施运营维护管理能力和水平。依法依规健全污水处理设施运营监督考核机制，对污水处理设施运营情况定期开展监督考核，将监督考核结果作为支付政府购买污水处理服务费用的重要依据。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度。建立健全污水收集管网运营维护管理机制，进一步明确污水收集管网运营管理职责，明确管网运营维护主体，强化提升污水管网运营维护管理能力和水平。

　　落实五项保障措施

　　一是强化组织领导。明确各县（市、特区、区）人民政府、钟山经济开发区管委会是污水处理设施建设的责任主体，主要领导是第一责任人，严格实行“一把手”负责制。

　　二是强化市场运作。要求在政府参与新建的污水处理项目全面实施PPP模式，建立推广PPP项目协调机制，对污水收集、处理、处置等各环节进行系统整合，推进污水处理厂网一体建设运营。

　　三是强化支持政策。积极争取国家、省级专项资金，加大市级有关专项资金支持污水处理项目建设和运营的力度。在现行生态补偿机制的基础上，完善生态补偿资金对污水处理设施建设和运营的投入制度，逐步加大投入比例。积极引导符合条件的企业运用专项债券、项目资产证券化等融资工具，提高项目直接融资比重，拓宽融资渠道。积极引导银行业等金融机构加大信贷支持力度，推进债券和投贷联动。积极支持污水处理设施建设审批和用地审批。符合条件的公共污水处理项目企业第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　四是强化监督问责。对污水处理设施建设运营工作实行季度督查、季度通报、年终考核。对工作不作为、慢作为，搞选择性落实、象征性落实，数据上报弄虚作假的单位和个人，进行通报、约谈，情节严重的，依照管理权限严肃追责问责。

　　五是强化宣传引导。通过多种宣传形式，展示污水处理工作成效，有计划地推进污水处理设施向公众开放工作，加大宣传引导力度，营造公众参与、共同监督、全民支持的良好舆论氛围。