威宁自治县是贵州西大门，总面积6298平方公里，辖39个乡（镇、街道）、619个村（社区）。2018年末总人口154.5万人，贫困人口9.6万人，贫困发生率6.7%，是全市乃至全省脱贫攻坚主战场。今年6月初以来，威宁立足自身实际，探索“四统筹”工作机制，积极推进易地产业扶贫，加快脱贫攻坚进程。

　　统筹资源要素

　　盘活土地资源。对全县39个乡（镇、街道）发展易地产业利弊进行实地调研，通过召开易地产业项目规划方案评审会，对易地产业发展规划、产业选择、基础设施建设等重要环节进行研究，在统筹考虑资源条件、富余土地、住房调剂等因素的基础上，制定《威宁自治县2019年易地蔬菜产业扶贫基地建设实施方案》，确定在32个乡（镇、街道）规划建设易地产业扶贫基地6.5万亩，其中县城周边核心基地2万亩。

　　整合涉农资金。成立县级农投公司，整合涉农资金和扶贫资金，集中推进易地产业扶贫基地建设、农业基础设施建设及冷链设施配套，有效破解地域壁垒、资源分散等问题。目前，已整合投入涉农资金及扶贫资金6500万元，融资易地产业扶贫发展资金3000万元。

　　跨区域易地务工。成立县乡两级劳务公司，对辖区贫困劳动力情况进行排查摸底，分类建立台账。由劳务公司根据贫困群众就业意愿，跨区域组织群众到易地产业扶贫基地务工。由基地所在乡镇负责协调租赁闲置民房，统一解决易地务工群众住宿及所需基本物品，并按每人每天20元标准给予生活补助。目前，全县易地产业扶贫基地吸纳务工涉及贫困户7548户，占拟脱贫14540户的51.91%。

　　统筹基地建设

　　建好基础设施。按照山地特色标准化产业基地建设“六有”标准，整合项目资金推进易地产业扶贫基地基础设施建设。目前，修建机耕道19条36.16公里，实现机耕道100%连接主干道，主干道100%连接国省道或高速路；规划喷灌1万亩、滴灌1600亩，做到“排灌蓄”功能齐全；新建冷库2.48万平方米，日处理量6350吨，建成蔬菜育苗中心3万平方米；配备萝卜清洗机10组，真空预冷机5台，制冰机2台，每天可清洗萝卜800吨、制碎冰50吨。

　　做优主导产业。依托威宁“全国153个夏秋蔬菜基地县之一”“西南地区蔬菜水果之乡”“贵州省优质农产品”等名牌，按照宜种则种、宜养则养、宜果则果、宜菜则菜、宜草则草的原则，瞄准省内外农产品消费市场及当地贫困劳动力技术实际，重点以白菜、白萝卜、莲花白“三白”蔬菜为主，以辣椒、菜薹、西红柿、豌豆尖、香葱等为辅，全面推进易地产业发展。目前，已种植白菜1.16万亩、莲花白1.88万亩、白萝卜1.86万亩，其它蔬菜2.15万亩。

　　提升技术服务。按专业互补、技术贯通的原则，从县直涉农部门及乡（镇、街道）抽调34名技术人员组成技术服务团，负责易地产业扶贫基地技术指导和业务培训。由经营主体对贫困劳动力进培训，并采取“一对多”方式，组织技术人员与务工贫困劳动力开展“师带徒”。如在五里岗街道中塘社区基地务工的贫困户王粉兰，刚到基地时每天采摘豌豆尖45公斤，经过技术培训后每天采摘豌豆尖145公斤左右。

　　统筹运营管理

　　构建运营体系。采取“龙头企业+合作社+农户”模式，探索以易地产业扶贫基地为核心，以党委政府、企业与合作社、贫困群众为主体的“一核三元”运营体系。其中，党委政府负责整合人财物力、做好规划布局和产业选择、龙头企业引进和培育，经营主体负责资金筹措、技术培训、品牌建设和产销对接，贫困户负责施工并参与分红。目前，引进优强龙头企业6家，培育县内经营主体17家，引回10户威宁籍在外种植大户，发展大棚蔬菜1171栋。

　　健全管理机制。以统一思想认识、统一产业选择、统一组织管理、统一技术培训、统一对接市场、统一利益分配“六统一”为抓手，建立服务管理体系。成立县委易地产业扶贫工作领导小组，实行县委书记、县长双组长制，抽调14名技术人员组成8个职能组，制定基地建设和管理制度3个、务工管理制度6个、公司管理制度1个。经营主体按照“经营主体—管理人员—小组长—产业工人”4个梯队，对务工群众实行统一住宿安排、统一劳务组织、统一考核管理，建立务工管理体系，确保基地规范运转。

　　拓展销售渠道。成立以分管县领导为组长、涉农部门领导为副组长的市场营销组，下设3个营销专班，出台农特产品奖励扶持办法，充分利用对口帮扶资源，盯紧“粤港澳”大湾区、上海以及东南亚等境内外市场和市内超市、学校、机关企事业单位、工矿企业等市场，拓展销售渠道。目前，已在国内批发市场开设档口12个，签订销售订单35万吨。今年以来，累计销售蔬菜93.1万吨，销售额16.1亿元，其中销往东南亚市场的有2.51万吨。

　　统筹利益联结

　　“保底+绩效”带动务工增收。通过组织边远乡镇的贫困劳动力到易地产业扶贫基地务工，采取“保底工资+绩效工资”方式，在每天100元保底工资的基础上，经营主体采取计件工资、加班工资、奖金等形式，增加务工收入，群众务工最高收入可达每天300元。今年6月以来，已组织贫困群众7200余名到基地务工，累计务工15.8万人次，务工总收入1581.52万元。

　　“折股+量化”带动分红促收。将财政扶贫资金及基础设施配套建设资金折股量化到全县6.5万名贫困人口，所获利润按经营主体占40%，县农投公司占60%进行分配。其中，县农投公司所获得的60%，55%分配给贫困户，3%作为管理费用，2%作为基地所在地村集体经济收入。今年，7.05万亩易地产业预计产量25万吨、总产值1.5亿元，可带动全县所有贫困人口实现脱贫。

　　“技术+管理”带动经营创收。发挥返乡贫困劳动力在信息、技术和管理经验等方面的优势，由经营主体提供资金、种苗等生产要素，引导群众通过代管基地种植、提供技术服务、参与联系客商等促进生产获取收入。其中，龙场镇宣丰村贫困户吴组全，到五里岗街道易地产业扶贫基地务工后，因懂技术、善管理、有客源被选为生产组长，在务工收入的基础上，每月额外增加工资1500元。目前，全县易地产业扶贫基地共有管理人员378名、小组长725名、技术工人1450名。