文/贵州日报当代融媒体记者 马丹

　　“天天学法明是非，时时想法明观念；处处学法树文明，事事用法维权益……”走进威宁自治县石门乡法治文化建设阵地，村里的墙壁上描绘的法律小常识、法治漫画、法律格言警句、法律谜语等吸引人的眼球，为群众提供一个集知识性、趣味性、教育性、互动性于一体的学法平台。

　　近年来，在省委、市委、县委坚强领导和两任省委书记接力挂帮下，石门乡干部群众感恩奋进，依靠体制机制改革，以“村委会+自管委+十户一体”的“三级自治”管理模式，带动群众抱团发展，做到村事村管、民事民办，创建平安和谐村寨，提高群众幸福指数，探索出法治扶贫发展的新途径。

石门乡法治文化长廊一角（威宁自治县政法委供图）

　　创新模式  提升法治

　　石门乡团结村，以前村容村貌较差，村民结婚基本不领证，矛盾多、纠纷多，村民遇到大小事情都喜欢用武力解决，小偷小摸现象也不少。但现在大家只要说到团结村，第一反应就是管理有序、邻里和谐、治安良好，是一个无毒、无赌、无矛盾的“三无”村。

　　团结村发生翻天覆地的变化，得益于石门乡探索出的“三级自治”管理模式。

　　从前，石门乡的其他村居也像团结村一样存在矛盾多、纠纷多的现象，随着大党建、大扶贫等工作的深入推进，一个个大型项目的落地开工，征地拆迁、工程建设等问题引发的各类矛盾格外突出。加之乡镇部门、村组干部在化解矛盾纠纷和信访维稳方面存在相互推诿、各自为阵、沟通不畅、服务效能低下等现象，众多的矛盾纠纷难以化解，群众意见大，导致上访不断——这些问题的发生，不同程度影响和制约了一方的社会和谐和经济发展。

　　如何确保辖区的稳定和发展，实现同步小康？这成为石门乡党委、政府急需解决的一个头等问题。

　　石门乡副镇长马勋华介绍，“为了全力落实大扶贫战略行动，使党委、政府腾出更多精力搞好脱贫攻坚，我乡以‘法治威宁’为契机，进一步创新思路、破解难题，防止小事变大、大事恶化，尽早把矛盾纠纷和信访维稳解决在萌芽状态，在2016年我们探索出‘村委会+自管委+十户一体’的‘三级自治’管理模式。”。

　　“三级自治”（村委会+自管委+十户一体）管理模式即，取消原来的小组长，适当打破村小组界限，合理划分村民自治区域，提高自我发展意识，建立村民自我管理委员会（自管委），并把居住相邻、产业相近、发展意愿相同的10户左右农户捆绑成一个利益发展共同体（十户一体），规定“小事在十户一体内解决、难事在自管委内解决、大事在村委会解决”。

团结村法治小广场一角（威宁自治县政法委供图）

　　团结村村支书胡钧溥说，推行“三级自治”深化农村综合治理改革，能实现自我管理，抱团发展。同时，明确村两委在“三级自治”中的领导核心作用，明确村两委的职能作用，具体而言就是领导自管委、十户一体抱团发展，充分发挥村两委的政策宣传、服务指导、监督落实、意见收集、平台搭建的功能。

　　成立村民自我管理委员会，主抓文化与社会建设。撤销村民小组长，依托自然村寨建立“自管委”，采取群众直选方式选出3-5人组成“班子”，遵循“一事一议”、民主约定的运行规则，配合村支“两委”，抓好本村寨的公益事业建设、生产生活服务、矛盾纠纷化解、治安群防群治自管自治工作。

　　“十户一体”，主要负责自我发展、自我管理。在“自管委”内通过“传帮带”等方式，带动内部实现治安联防、生产联产、卫生联保、诚信联建、公益联合。

　　村事村管  民事民办

　　石门乡团结村七里冲自管委主任杨光庆，作为“十户一体”中心户长的他一直很忙，不仅要带领村民致富，而且因为“调解员”的身份，还要帮助化解村民之间发生的矛盾纠纷。

　　村民杨某某是个老实人，几年前经人介绍认识了云南的王某，随后两人便在家乡举办了传统婚礼，当时王某还在读高中，杨某某一边打工一边供王某读书，一直供王某读完了大学，期间还凑了二十余万钱给王某的父母修建房子。然而，随着王某大学毕业，找到工作后，王某反而瞧不上一直支持自己的杨某某，另外和别人好上了……

普法宣传（威宁自治县政法委供图）

　　杨某某知情后不甘心，刚开始一直怀恨王某忘恩负义，想伺机报复。

　　杨光庆得知情况后，带着其他村民找到杨某某，经过了解、劝说，用了几天时间化解了杨某某和王某的情感问题。

　　“听了自管委的讲解，我看开了，他们还帮我化解了这次矛盾，我和王某最后协商，达成一致协议，王某赔偿我所付出的经济损失，我们和平分手。”杨某某脸上露出了昔日的笑容。

　　“三级自治”管理模式启动后，石门乡12个村都撤销了下辖的村民小组，取而代之的是成立了116个自管委。

　　马勋华介绍，石门乡“三级自治”管理模式打破地域、行业、身份等限制，拓宽选人渠道和范围，通过村民投票选出自管委班子成员，然后选出一个威望高、带富能力强的人作为中心户长，中心户长不但监护着本自管委或“十户一体”产业发展，而且还监护着矛盾纠纷、治安管控、信访维稳方面，进一步延伸了村两委的手臂和腿脚，扭转了过去“支书主任满村跑，大事小事四处找”的局面。

　　通过三年年多的实践，石门乡各村发生的矛盾纠纷绝大多数都能就地解决，基本实现“小事不出村、矛盾不上交”。胡钧溥说：“最明显的转变是村民们把心思都放在了劳动上，村里现在基本没有了违法乱纪的现象，懂法守法的人越来越多，全村发展的势头越来越强劲。”

团结村村组干部集中学法活动（威宁自治县政法委供图）

　　据了解，“村两委+自管委+十户一体”三级村级自治体系改革，进一步缩小管理半径，更能倾听群众呼声、了解群众诉求，打通管理神经末梢，解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现和维护了农民群众的民主权利，促进了农村建设和发展，有效拓宽了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，强化了民主意识，形成“村支两委揽全局、自管委成员挑重担、十户一体齐参与、人民群众做主人”的村民自治新格局，实现了小事在“十户一体”内解决、急事在自管委内解决、难事在村委会解决，使得基层党员干部和人民群众能从繁杂的日常事务中腾出精力来思发展、谋发展，抓发展。

　　马勋华说，“采用法治‘三级自治’管理模式后，群众的积极性和主动性得到了大幅提高。不仅提升了村民自我管理、自我教育、自我服务能力，而且真正做到了村事村管、民事民办。”

　　据了解，三年多来，石门乡共组建“自管委”116个，组建“十户一体”486个，扭转了长期以来形成的“乡热村冷组淡”的工作局面，初步形成了村两委揽全局、“自管委”挑重担、“十户一体”聚合力、人民群众齐参与的农村自我管理、自我服务、抱团发展新格局，推动脱贫攻坚步入快车道。