【纪委书记谈脱贫攻坚】贵州纪委书记夏红民：突出“专”的特点 实施“专”的打法

　　如期全面打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。贵州作为全国脱贫攻坚的主战场之一，肩负的责任尤为重大。近年来，贵州省各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、中央纪委国家监委和省委部署安排，主动把纪检监察工作融入全省经济社会发展全局和脱贫攻坚大局，以“护民生、促脱贫”为主题，突出“专”的特点、实施“专”的打法，以腐败和作风问题专项治理统揽扶贫领域监督执纪问责各项工作，着力发现和查处影响脱贫攻坚进程的不正之风和腐败问题，在以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战中不断体现新气象、展现新作为、取得新突破。

　　成立专门机构，集中主要精力抓实专项治理。为有效发挥专门机构优势，确保扶贫领域监督责任压得更紧、落得更实，2014年贵州省纪委创新设立第七纪检监察室，负责全省扶贫领域监督执纪问责工作。2019年3月，随着“三项改革”不断深化，省纪委监委进一步聚焦监督保障脱贫攻坚大局，在原第七纪检监察室基础上组建扶贫与民生监督检查室，专门负责扶贫与民生领域监督执纪问责工作的日常统筹、综合协调，职责更加聚焦、任务更加明确、目标更加精准。目前，市、县两级纪委监委均参照省级做法，设立或明确了集中主要精力抓这项工作的内设部门，为全省纪检监察系统上下贯通协同、高效顺畅抓好专项治理提供有力的组织保障。

　　深化专项监察，回应群众反映强烈的热点焦点问题。我们紧扣脱贫攻坚进程，坚持“见人、见资金、见项目”的工作原则，结合保障民生改善的重点难点工作，结合扶贫民生领域人民群众反映强烈的热点焦点问题，由省级层面统筹，每年有计划地开展两项专项监察，注重从源头开始，进行全过程、全链条、全方位梳理，查找问题、发现线索、查办案件，实现从“等群众反映线索”向“从资金项目管理使用中找线索”转变，从结果监督向过程监督转变。党的十九大以来，我们先后围绕农村“组组通”项目建设、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助、财政涉农补贴资金“一折通”、易地扶贫搬迁、农村饮水安全工程等项目开展了专项监察工作。今年，针对农村饮水安全开展的专项监察，共发现问题4768个，立案71件，党纪政务处分40人，发出纪律检查建议、监察建议33份。

　　开展专项行动，主动深入一线发现问题。为进一步压实工作责任，近年来省纪委监委领导班子率先垂范，各级纪检监察机关领导班子积极行动，采取明察与暗访、随机走访与定点接访、个别交谈与集体座谈相结合的方式，每年常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动。具体工作中，要求每位领导班子成员到联系市（州）随机选择2个村开展走访活动，走访时间不得低于1天，走访贫困户不得低于10户，对基层群众反映强烈的突出问题集中开展大排查、大督查、大整治，对扶贫领域的信访件归类梳理，着力发现并督促有关党委政府和职能部门研究解决贫困村贫困户反映的突出问题。今年1-8月，全省各级纪检监察机关领导班子成员累计走访村民20余万户，发现问题12000余个，立案660件，党纪政务处分302人。

　　推进专题监督，因时因势跟进推动重大措施落地落实。我们积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通融合的新路径，借鉴巡视工作经验，改变过去由监督检查室对所监督地区对应开展监督检查的常规思路，聚焦党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，专门组建监督力量开展专题监督。2019年，在十二届省委第六轮巡视对2019年、2020年拟摘帽出列的部分贫困县开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视过程中，我们专门组织12个派驻纪检监察组对12个深度贫困县开展脱贫攻坚专题监督检查，与巡视有效衔接，实现对深度贫困地区的监督检查全覆盖，精准发现脱贫攻坚中的突出问题，并以下看上督促省直有关部门履行监管职责、落实帮扶责任。今年1月，省委省政府作出开展脱贫攻坚挂牌督战工作重大部署后，省纪委监委闻令而动，明确由委机关领导班子成员分片包点，重点对“9+3”县（区），即9个尚未摘帽的贫困县和3个剩余贫困人口超过1万人的县（区），及有关行业主管部门开展挂牌督战情况实施专题监督。近期，结合贯彻落实党中央决策部署、中央纪委国家监委有关工作要求，我们商请在省级相关行业主管部门对全省88个县（市、区）返贫风险进行摸排基础上，组建监督组，对筛选出的10个受疫情灾情影响程度较深的县（区），开展脱贫攻坚返贫风险专题监督检查，着力发现返贫致贫风险隐患和问题，及时反馈并跟踪督促抓好整改，确保脱贫攻坚质量更高、成色更足。

　　搭建专门系统，运用大数据手段提高工作质效。近年来，贵州省纪委监委抢抓大数据战略机遇，建成“贵州省扶贫民生领域监督系统”，为专项治理插上科技翅膀。通过将扶贫开发重点项目纳入系统，打通与扶贫、民政、教育等15个行业主管部门数据壁垒，实现数据共享，设置互斥资金信息比对、资金重复发放比对、受益对象身份比对等监督模型，在数据自动比对、自动分析、自动挖掘中，发现扶贫资金发放和管理中存在的问题线索，精准引导基层纪检监察机构落地查实。同时，紧盯“三保障”关键指标，与贵州“扶贫云”平台深度融合，探索联动监督新模式，巩固提升运用成效，推动监督系统在辅助扶贫民生领域监督执纪执法中发挥更大成效。今年以来，我们又对系统进行迭代升级，完成挂牌督战模块省级源数据库、国家挂牌督战子模块、省级挂牌督战子模块、问题数据预警子模块等研发建设，推动大数据监督工具化、定制化、标准化。截至目前，共采集数据8.5亿条，通过线下核实异常数据发现问题线索，立案1626件1637人，党纪政务处分1495人。

　　为决战决胜脱贫攻坚提供纪律保障，推动夺取脱贫攻坚全面胜利，纪检监察机关责任重大、使命光荣。在党中央、中央纪委国家监委和省委的坚强领导下，我们将聚焦“真实可靠、够格达标”的要求，进一步发挥职能作用，以更加精准、更加有力、更加有效的监督，为确保高质量打好脱贫攻坚收官战保驾护航。

赤水市党员干部帮助群众抢收水稻。张鹏/摄

【纪委监委保障脱贫攻坚】贵州通过督战联动提升群众获得感

任廷会 王继义

　　贵州是全国脱贫攻坚的主战场之一，经过艰苦卓绝的持续奋斗，贵州省脱贫攻坚连战连捷，贫困人口由2012年的923万减少到30.8万，贫困发生率从26.8%降至0.85%，57个贫困县脱贫摘帽，在国家脱贫攻坚成效考核中连续4年综合评价为“好”，由全国贫困人口最多的省份转变为减贫人数最多的省份。收官之年，贵州仍有9个深度贫困县尚待“摘帽”，3个已摘帽县（区）剩余贫困人口超过1万，都是“贫中之贫”“坚中之坚”。如何攻克最后贫困“堡垒”，确保脱贫攻坚真实可靠、够格达标？贵州省纪委监委聚焦全省脱贫攻坚挂牌督战开展监督检查，以铁的纪律保障全省按时高质量打赢脱贫攻坚战。

　　今年以来，全省各级纪检监察机关紧盯“9+3”挂牌督战县（区）这个“点”，“一达标两不愁三保障”和农村饮水安全这条“线”，以及全省贫困人口全部脱贫“清零”这个“面”，开展专项监督检查，全面查找问题，全力补齐短板弱项。

　　全面压实责任：群众不再“临江无净水”

　　胡深沟，一个布依族聚居的村组，村民祖辈散居在绵延不绝的崇山深处。走出家门就是半山腰，仰望，峰际连天；俯瞰，盘江河水“肆意”地流向远方。由于山高坡陡，纵然河水就在眼前，但缺水一直是困扰当地村民生产生活的难题。

　　今年4月，关岭自治县纪委监委紧跟省纪委监委部署，深入新铺镇江龙村胡深沟组开展监督检查，一连进入6户群众家中，拧开自来水管均不见一滴水。

　　经过走访了解，由于该村实施土地整治项目时，饮水安全工程的部分输水管道被损坏，目前还未修复，加之遇上干旱、枯水季节等因素，水源点供水压力大，停水现象时有发生。

　　检查组随即下发整改通知，将问题反馈至当地党委政府及县水务部门，督促建立问题台账，立即整改。最终，仅用12天时间就整修结束，有效保障了群众用水安全稳定。“我们现在用上了干净的自来水，再也不愁天晴水少下雨水浑，再也不用天天麻烦邻居帮忙背水吃了。”村民韦大娘高兴地说。

　　从“背水吃”到拧开水龙头就是自来水，这样的变化得益于纪检监察机关大范围开展农村饮水安全专项监督检查。今年以来，全省各级纪检监察机关将脱贫攻坚挂牌督战监督检查、“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，与专项监察结合统筹推进，着力发现饮水安全项目资金管理使用中存在的违纪违规问题，建立问题台账，督促逐条销号整改，确保农村群众喝上“稳定水、干净水、放心水”。

　　与此同时，全省各级纪检监察机关结合“贵州省扶贫民生领域监督系统”反馈的饮水安全异常数据，深入开展线下核实，加强对水利部门跟踪督导，督促利用“建档立卡饮水安全入户核查系统”APP完成对192。19万建档立卡贫困户的调查走访，一经发现存在饮水安全短板问题便及时反馈属地予以整改。

　　强化跟踪督导：住房不再“透风漏雨”

　　“如今住进砖房，冬天不怕漏风，雨天不怕漏雨了。”在黔东南州施秉县望城村，正在厨房忙活晚饭的石文海脸上写满幸福。

　　作为村里的建档立卡贫困户，石文海一家曾吃住在一间低矮狭窄、透风漏雨的小垛木房里。石文海因早年干农活不慎被重物砸伤，右腿落下残疾，没有能力改善居住条件。如今，通过农村危房改造工程，一家人终于搬进宽敞安全的新房子。

　　然而，石文海一家的搬迁入住并非一蹴而就。原本村里帮他家申请了危房改造资金修缮房屋，可工程队只修建房屋主体，未安装门窗就停工了，而村两委也未对施工进度跟进监督。施秉县纪委监委检查组在一次监督检查中发现了该问题。

　　“发现问题、梳理问题、分解问题，只是基础，关键是整改问题。”省纪委监委有关负责人介绍，由于危房改造资金量大、款项众多、评级分发标准不一，客观上增加了监督难度，为此省纪委监委充分发挥监督保障执行作用，建立由扶贫与民生监督检查室统筹调度，相关内设部室牵头负责，有关派驻纪检监察组密切配合的工作机制，全面开展住房安全等专项监察。

　　为确保每一笔危房改造补助资金管理使用规范、精准，全省各级纪检监察机关聚焦“9+3”县（区），督促各地住建部门用好贵州数字乡村住房保障系统，对贫困群众住房情况开展大排查，重点监督检查住房安全及修缮、改造等情况，要求严格按照“地方”和“部门”两本问题台账，督促有关地区和部门一一对账销号整改。

　　“生活越来越好，越过越有盼头。”石文海等贫困群众如今都圆了安居梦，生活充满希望。

　　“督”“战”一体推进：力保不漏一户不落一人

　　今年4月，六盘水市水城县纪委监委通过系统比对抽查，发现安大叔身患终末期肾病，正为高额的治疗费用发愁。

　　“不怕生错命，就怕生错病。我这个病还要花好多钱，都不想治了……”从去年以来，安大叔每周都要到医院进行血液透析，这笔费用让一家人愁眉不展。

　　水城县作为全省3个剩余贫困人口超过1万的已摘帽县（区）之一，严防因病致贫、因病返贫风险，是刻不容缓的任务。县纪委监委立即向县、乡医疗保障专班反馈情况，督促其积极履行医疗保障责任，落实大病专项救治政策，严格落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算政策，确保安大叔病有所医、医有所保。

　　此外，水城县纪委监委以“督”促“战”，督促县、乡医疗专班统筹扶贫、民政、医保等部门对农村大病患者逐村逐组逐户全员进行摸底排查，发现问题同步建立“双台账”，严格落实销号整改，确保医疗保障不漏一户、不落一人。

　　“谢谢你们，这次住院治疗没花自己一分钱。”在相关部门按规定报销了安大叔的住院治疗费用后，他的脸上露出了久违的笑容。

　　“我们将继续聚焦群众最急、最忧、最盼的突出问题，按照相关工作流程，切实形成问题整改闭环监督，确保脱贫攻坚真实可靠够格达标，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”省纪委监委有关负责人表示。

　　来源 中国纪检监察杂志

　　编辑 韦一茜

　　编审 王璐瑶