聚焦搬迁群众美好生活新需求，注重发挥人民调解工作植根基层、贴近群众、接地气、人气高的优势，黔东南州以“三个创新”为动力，在易地扶贫搬迁安置社区推动人民调解由单一的排查化解纠纷向基层社区治理创新和提供优质公共法律服务转变，帮助搬迁群众真正融入城市生产生活。今年上半年共调解矛盾纠纷4521起，调解成功4049起，成功率89.56% ，有力维护了易地扶贫搬迁社区的和谐与稳定，为高质量打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

　　以理念创新为引领 激活发展新动力

　　在易地扶贫搬迁安置社区开展人民调解过程中，黔东南州积极发挥人民调解法、情、理融合的特性，高度契合自治、法治、德治相结合的社区治理新要求，积极开展“十个一”建设（一个公共法律服务站、一个调解室、一个警务室、一个法律顾问、一个法律服务团、一个法治宣传教育阵地（长廊、广场）、一部《居民公约》）。充分发挥维护基层社会稳定“第一道防线”作用，紧紧围绕搬迁社区水电、道路、通讯、房屋建设过程中发生的各种纠纷、邻里纠纷、装修纠纷、家庭纠纷、劳动务工纠纷、原宅基地纠纷等易发高发矛盾纠纷，围绕矛盾不上交这一工作目标积极开展排查化解，实现了易地扶贫搬迁社区和谐稳定，为脱贫攻坚工作提供优质法律服务和保障。

2019年8月，丹寨县司法局等单位到金钟易地扶贫安置小区开展送法进社区活动

　　在2019年黔东南州委依法治州委员会第一次会议上，州委主要领导对易地扶贫搬迁法治保障工作亲自安排部署，将健全人民调解组织作为完善易地扶贫搬迁社区自治善治的重要任务，并召开现场观摩会和工作推进会深入落实，与“五个体系”建设同安排、同部署、同落实、同考核，与社区建设、换届选举一体推进，同步到位。

　　2019年底，黔东南建成76个易地扶贫搬迁安置社区人民调解组织（其中镇级17个，村级59个），及时实现了人民调解组织全覆盖。76名易地扶贫搬迁安置社区法律顾问积极参与矛盾纠纷排查化解工作，帮助人民调解员运用法治思维和法治方式，依法以德化解矛盾纠纷，使矛盾纠纷的调解过程成为法治宣传和道德教育的生动课堂。

　　以工作创新为重点 拓展服务新动能

　　紧紧围绕易地扶贫搬迁社区矛盾纠纷化解工作需要，黔东南州在壮大队伍力量、提升队伍素质、组建攻坚团队上下功夫，建设了一支扎根基层、冲锋在前、群众信服、能打胜仗的人民调解员队伍。

　　依托“社区-网格-楼栋”网格化管理平台，在每个网格内设立调解小组，在搬迁小区（楼院）明确1673名矛盾纠纷联络员，及时排查反馈上报小区内发生的矛盾纠纷，实现了街道、社区、小区人民调解组织网格化管理。

　　在社区网格内全面推行“九小”工作法（排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、完成小心愿、提供小服务），将小区门卫室、保安岗亭变身矛盾纠纷巡防站，使其成为服务群众的联络站。做到人在格中走、事在网中办、小事不出格、大事不出村（社区）。

　　坚持“调解优先、多方联动”，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用，在基层人民法院开通专门窗口，畅通人民调解协议司法确认绿色通道，配合做好人民法院诉前调解、委托调解工作，不断优化衔接联动形式，形成调解合力。如岑巩县水尾镇今年以来诉前化解纠纷39件，司法确认调解协议27件，成效明显。

积极组织律师到易地扶贫搬迁社区开展人民调解员暨“法律明白人”培训

　　通过推行“村居法律顾问+人民调解员+法律明白人”结对工作模式，组织53名律师及基层法律服务工作者进驻安置区担任法律顾问，开展法律宣传和调解业务培训157场次，参与重大纠纷化解，使各类矛盾纠纷能够及时得到有效化解。

　　2019年，全州412名易地扶贫搬迁社区人民调解员共参加调解业务培训1217人次，为推进脱贫攻坚进程、解决疑难纠纷提供了人才支撑。

　　目前，黔东南易地扶贫搬迁安置社区人民调解室建成率100%，人民调解有位、有岗、有人，畅通了人民群众的调解诉求。

　　以服务创新为关键 实现服务新作为

　　健全完善易地扶贫搬迁社区矛盾纠纷预警机制，黔东南推行“宣传走在排查前、排查走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前”工作方法，严格落实村（社区）每周一次的矛盾纠纷排查制度，对重大纠纷、重要时段、重大节点、重点区域、重点人群、重大隐患进行排查防范，把矛盾隐患消除在萌芽状态。

　　着眼法治氛围营造，黔东南组建87支移民安置社区法治宣传队，使社区居民在娱乐休闲之余受到法治文化的熏陶，形成全民学法、用法、守法的良好社会氛围。

　　着眼保障妇女儿童、老年人、农民工权益，将劳资纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷等作为人民调解重点，切实维护低收入群体合法权益，让他们共享公共法律服务改革发展成果。

易地扶贫搬迁社区人民调解员深入田间地头，帮助贫困群众调解宅基地纠纷

　　针对少数民族群众存在厌诉心理，习惯用宗族寨老、村规民约和传统习俗等特点，选准法律法规与当地民俗、村规民约的结合点，组织熟悉民风民俗且德高望重的“五老调解员”，宣传党的政策给群众带来的实惠，讲解法律法规，促进民族团结和社会和谐。

　　此外，将易地扶贫搬迁社区每位调解员的照片、简介、擅长调解纠纷类型、联系电话等信息予以公示，可由当事人自由选择调解员、调解时间，为群众提供贴心的调解服务。

　　推动调解方式由传统的田头、山头、寨头“三头”向现代的电脑屏、手机屏、平板屏“三屏”转型升级，黔东南实现易地扶贫搬迁社区公共法律服务微信群全覆盖。

　　黔东南州是贵州省易地扶贫搬迁主战场，近年来共有30.81万农村贫困群众入住城市易地扶贫搬迁社区。目前，黔东南州申报“全国易地扶贫搬迁法治保障示范州”，已作为全国24个法治政府示范单项创建项目之一进入公示阶段。

文/图 通讯员 刘熙 贵州日报当代融媒体记者 凌忠云

责任编辑 杨霞