文/贵州日报当代融媒体记者 欧阳海南 方亚丽

　　德江县紧盯脱贫攻坚主战场，积极申报使用扶贫产业子基金，成立国有基金投资公司，或以贴息补助或资金入股参与建设等模式编制全产业链投资组合方案，发展了一批以花椒、肉牛为主的特色产业，扶持了一批农业企业，带动了一批贫困户增收。

　　在此过程中，德江在产业基金使用上逐步形成了“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控”的框架原则,按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路组织实施,为脱贫攻坚投资基金的规范使用和管理探索出新的政策路径。

德江县复兴镇黔东北畜禽交易中心交易现场（德江县融媒体中心供图)

　　政府主导保投资

　　今年6月，花椒种植大户赵明收到66万元的入股基金，这笔钱能够维持他600多亩花椒基地大半年的管护，减轻了资金周转压力。

　　去年6月，养牛户胡志初申请到60万元的基金，他用这笔钱购入了一批新的肉牛，扩大了养殖规模。

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　　赵明、胡志初不仅同是德江县共和乡人，他们所获的产业基金也均来自同一家投资公司——德江县金扁担农业发展有限公司（以下简称“金扁担公司”）。

　　按照金扁担公司法人张国文的表述，金扁担公司的性质是为了做好金融保障产业发展工作，落实贵州省绿色产业子基金的用途，由县里面牵头组建的扶贫产业子基金公司。

　　“通过政府平台公司来融资，压力没那么大，到账也能更快。”赵明说。

赵明的花椒基地一角。方亚丽 摄

　　在政策引导下，2016年初在县城做服装、灯具生意的赵明回到共和乡塘坝村，投资80多万元成立了尚成花椒种植户专业合作社，种植花椒280亩。2017年初他们又扩种了300多亩，带动周边三个村120多户农户参与进来。

　　由于花椒前三年生长期需要投入大量管护人工，赵明的积蓄逐渐消耗殆尽。

　　2018年2月，为了保证产业能持续发展，小微企业能逐步壮大，金扁担公司以投资入股的形式，帮助赵明解决了融资难题。

　　今年6月赵明的花椒基地初挂果，干花椒产量3.5吨，产值20万元。“明年600多亩都要挂果，预计收入150万元，那就盈利了。”赵明说。

赵明在花椒基地查看花椒长势。方亚丽 摄

　　2017年以来，德江累计投入2.4亿元发展花椒，截至目前，花椒种植面积达15.13万亩，今年投产花椒10万亩，产值2.5亿元，直接惠泽贫困户2458户8603人。

胡志初牛棚一角。欧阳海南 摄

　　金扁担公司自去年成立以来，围绕德江县“一县一业”产业发展规划和“2+N”产业布局,累计申报获得扶贫产业子基金5.6亿元，重点支持花椒、肉牛和茶叶等全产业链项目发展。

　　“扶贫产业子基金成立的目的就是为了脱贫攻坚，坚决不让产业投资变成垒大户，获得基金支持的合作社必须采取预期分红或固定分红的模式与贫困户形成利益联结。”张国文说。

　　基金共管保用途

　　作为德江县煎茶镇的基金共管人，严双桥最近特别忙碌。

　　“入冬时节，是德江县肉牛交易的高峰期，不少合作社将养大的肉牛卖出再买进新的小牛。合作社都是有基金支持的，但基金每一笔使用都需要由我帮助农户写清楚用途才能合理使用。”严双桥说。

　　卢江艳是德江滚坪海艳畜牧养殖专业合作社法人，10月下旬以来，她卖出85头肉牛，获得纯利润15万元，覆盖建档立卡贫困户83户，分红金额3.486万元。目前，卢江艳的合作社牛存栏量108头，预计到明年年初将超过200头。

　　产业逐步发展壮大，离不开基金的支持与管理。

　　“卢江艳2018年3月使用了一笔50万元，6月份使用了15万元，8月份使用了5万元，共计70万元。”对于由严双桥负责的合作社每一笔基金使用情况，他都一清二楚。

　　为了使基金有效用于产业扩大，金扁担公司在德江县各乡镇派驻基金共管专员，通过专员对各个合作社产业发展情况实时了解，及时给予资金、技术等支持。目前，像严双桥这样的基金共管人在德江县各乡镇还有19位。

德江泉口草场（德江县委宣传部供图）

　　根据德江县基金使用管理规定，合作社申请到基金后要与乡镇开设共管账户，合作社使用资金须经共管人员同意后方能使用资金，对资金使用实行“账户监管、封闭运行”，定期出台基金使用专报，严格按照产业规划布局，完善报账资料，经所在乡镇审核通过后，按照相关程序拨付资金，规范了扶贫产业子基金的拨付与使用，防止基金投资资金挪用。

　　近年来，德江县根据实际，编制各产业规划，明确目标任务，给予扶持政策，制定了《扶贫产业子基金德江县产业项目投资管理办法》，从项目申报、风控措施、投后管理、项目投资退出等方面进行规范，对产业子基金从申报到使用实行链条式管理，保障产业投资规范有序。

　　据介绍，接下来德江县将积极做好基金投后管理工作，加强资金监管，深入专业合作社，了解资金流向，保证基金投入到产业发展中去，保障基金投资不形成政府债务，确保基金投资能带动脱贫。

　　“政银担”保安全

　　在德江县，各个合作社向金扁担公司申请产业基金除了要有实实在在的产业项目外，还有一个硬性规定——购买商业保险。

　　为有效降低各专业合作社投资风险，确保扶贫产业子基金投资资金的风险可控，德江县围绕肉牛、花椒等主要产业与保险机构进行协商出台了相应的产业保险实施方案。以花椒为例，在三年建设期内1亩需缴25元，按照贵州省补贴50%、县政府补贴30%、农户20%的比例，农户每亩地只需缴纳5元，就能享受500元的受损赔付。

　　当前，农业保险在为德江群众提供农业生产保障和为产业扶贫项目提供农业贷款保证保险产品服务等方面扮演着越来越重要的角色，逐渐成为重大农业灾害中农民恢复生产和新兴农业产业持续发展的重要资金来源。

　　2018年的冬天，受低温凝冻天气影响，德江县一万多亩新种花椒苗受灾，凝冻过后，人保财险德江分公司工作人员到现场确认灾情后，在去年5月赔付农业保险900多万元，挽回了200多个合作社农户的损失。

　　“去年因为受损严重，涉及面积广，一户户核实下来赔付时间稍长了一点。一般单个合作社受损赔付是在半个月内完成。”张国文说，截至2018年底，德江县已有471个肉牛、花椒合作社购买了商业保险。

　　近年来，德江县着力做好金融改革助力脱贫攻坚工作突出改革创新的引领作用，大力支持农业企业发展，深入推进德江县融资担保助推乡村振兴产业发展改革试点工作，积极探索建立“政银担”多方信贷风险分担补偿机制，降低银行信贷风险，切实缓解农业产业贷款融资难问题。截至目前，德江县域金融机构累计向26家合作社发放“政银担”贷款1.07亿元。

　　据悉，德江县将进一步聚焦农业产业革命，打通农险服务“最后一公里”，加大政策性保险范围，提高保险额度，降低保险费用，力求“有灾保成本、无灾保收益”。（责任编辑：徐微微）