二十一世纪，随着人类社会知识总量的剧增,人们通过学校教育完成的知识积累已经不能有效服务于人生各个阶段的需求，终身学习的理念已经成为时代的共识，继续教育逐渐成为所有社会人补充新知识、学习新理论、掌握新技术、探索新方法的主要途径。党的十九大报告强调：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出加快发展继续教育。国家教育事业发展“十三五”规划指出：“继续教育仍是教育体系中的突出短板，大力发展继续教育，加强继续教育平台建设，提供优质继续教育资源。”《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了：“大力发展继续教育，运用网络技术将全国乃至世界的优质资源送到贵州基层、农村，构建贵州终身教育体系和学习型社会，提高我省各族人民创新能力和整体素质，是我省经济社会发展的迫切需要，也是实施科技兴省战略和人才强省战略的基本要求。”但是必须清醒地认识到，当前贵州还存在不少影响继续教育工作推进的问题，我们必须在深入分析存在问题、理顺工作思路、确立发展方向的基础上，寻找促进贵州继续教育工作的有效途径，才能快速、有效地发展贵州继续教育。

　　当前，贵州继续教育的主要形式有：以现代远程开放教育为代表的成人在职高等教育、干部在线教育、高等教育自学考试、在职攻读硕士和博士学位以及社区教育、扫盲教育等。这些不同的办学形式虽然在过去为贵州经济社会的发展做出了贡献，但是同样存在不少影响该地区继续教育发展的问题。

　　贵州省全面学习、终身学习的社会环境尚未形成，社会对继续教育的了解不多，对其重要性认识不足，对继续教育的地位和作用缺乏正确的定位。同时，继续教育配套政策相对缺位和滞后，既缺乏可操作性强的宏观指导性文件，也少有具体的工作措施。一些政府职能部门没有树立普通教育与继续教育协同发展的观念，这就导致贵州继续教育被不同程度地边缘化，无论是被重视程度还是被扶持力度均处于一个尴尬的地位，比如相关的政策性文件缺失，全省层面上的继续教育研讨发展会议也少有召开。2.缺乏统一的领导协调机构

　　贵州继续教育缺乏统一的领导协调机构，对继续教育的发展缺少全面系统的研究和规划。贵州开展继续教育的学校众多，办学网络基本覆盖全省，但是众多的办学单位都只是从自己熟悉的领域切入，开展相对封闭的继续教育活动。在生源组织、设施利用等方面，缺乏有效沟通，某些办学单位甚至存在不同程度的非正常竞争。从政府层面来看，迄今为止，没有一个政府部门专门从事继续教育管理工作，更没有统一的领导协调机构，继续教育的各类活动政出多门，办学形式不一，且相互隔绝。

　　开展继续教育的各类学校、教育机构统属不同部门，条块分割现象较为严重。各个办学单位在继续教育方面各自封闭建设，自成体系，软硬件资源不能共享，信息孤岛林立，低层次的资源重复建设等问题严重制约了贵州继续教育的发展。

　　在中心城市，各类继续教育办学形式面临的问题是僧多粥少，多方出手力争成人教育这块蛋糕，在生源问题上存在恶性竞争现象。与中心城市资源闲置、竞争激烈相对应的是，在边远贫困地区，继续教育资源的形式单一、内容狭窄，已经不适应基层经济文化发展的需求。

　　此外，现有的继续教育各类办学形式中，办学单位内部的工作协调，办学条件的充分利用、办学系统的创建、办学模式的改革创新等方面存在不少问题，直接影响继续教育的发展。

　　在普通高校开展的继续教育中，如何科学地对继续教育在整个学校工作中进行定位，如何有效地利用高校办学硬件条件服务继续教育，如何有效地发挥学校的软实力以协调学校办学资源服务继续教育，如何有效调动学校内部各部门的积极性以支持继续教育等方面存在不少问题。另外学校内部在工作量的认定、教学任务的分配、办学成果的分享等方面也存在不少问题，这些问题必将影响继续教育规模的扩大和质量的提升。

　　贵州继续教育在普通高校和其他社会办学单位中，基本没有系统建设，基础不稳固，尤其是基层的发展活力不足，使得继续教育在基层的开展受到制约，提升教学质量的难度就更大。现代远程开放教育虽然一直以系统办学形式存在，并且因其覆盖面广，服务基层的特点，成为贵州继续教育的主力军。但是近几年来，随着地方政府对教育资源的整合，基层办学部门被边缘化的现象日趋严重，一是少有或者没有经费实施扶持，二是远程开放教育工作尚未纳入当地政府或教育行政部门的统一管辖，基层的发展活力不足。

　　部分继续教育办学机构的办学特色不明，教学模式陈旧，学习者知识获取渠道单一，不能满足自主选择需求。在教学管理模式的设计上，没有充分考虑是否有利于学习者的自我拓展，是否有利于继续教育教学和管理成果的最优化,是否有利于营造优质高效的教学管理环境，是否有利于信息技术的充分运用等，教学管理模式的创新尚未被清晰地提到议事日程上来。

　　除了现代远程开放教育、干部在线学习外，继续教育其他办学形式的现代化技术手段利用率不高，甚至还有少数依旧停留在早期的办学模式。利用网络技术扩大继续教育的受众面，发挥网络信息技术对学习者自主学习的作用，利用网络提高社会对继续教育的关注度，通过信息技术“使学习者走向世界、使世界进入课堂”还处于起步阶段。

　　联系贵州实际，笔者认为，贵州继续教育应该按照“政府主导、扩大规模、技术引领、全民学习”的基本工作思路来开展。

　　政府主导。依据贵州省经济社会发展的目标和进程，以及继续教育在贵州学习型社会、终身教育体系构建中的重要使命和定位，进一步明确发展继续教育在实现人才培养战略目标中的战略地位，把继续教育建设纳入全省社会事业发展规划，明确各级政府在贵州继续教育建设中的职责，给予继续教育有效的政策保障。以政府为主导，统筹协调全省继续教育工作，使各种形式的继续教育统一归属、协调发展并形成合力。

　　扩大规模。发挥高校系统、远程开放教育系统办学的优势，充分利用省内外现有的适合继续教育发展的优质教育资源，努力扩大继续教育规模。面向全省广大求学者，大力发展职业导向的继续教育，尤其是要面向全省各行各业的劳动者开展继续教育和岗位、技能培训，使继续教育的数量和质量得到大力提升。

　　技术引领。以现代信息技术为支撑，应用先进的教育技术手段，整合和共享高校、社会、企业的各类优质教育资源，建设覆盖广泛，贯通灵活，人网、天网、地网相互配合且互为补充的继续教育公共服务平台，使“学习者走进世界，使世界走进课堂”。

　　全民学习。逐步形成覆盖贵州省城乡和各类人群的立体学习网络，创建分布全省城乡的完善的学习支持服务系统，为学习者提供方便、灵活的学习支持服务，使他们时时、处处可学可考，实现继续教育的全覆盖。

　　贵州继续教育发展的对策建议：

　　设立贵州继续教育协调委员会。根据贵州省继续教育的现状，设立专司继续教育管理的机构，建立与终身学习体系和学习型社会相适应的贵州继续教育协调委员会。贵州继续教育协调委员会是跨部门的继续教育协调机构，由省人民政府主建、教育厅主管，对全省继续教育的各类办学形式进行统一规划、协调、督导，解决继续教育多头领导、条块分割的不利现状，统筹指导继续教育发展，从而最大限度地发挥各类继续教育办学形式的功能。

　　完善继续教育发展的法规和政策保障机制。根据贵州省情，制定《贵州省继续教育促进条例》，以法规形式明确继续教育的法律地位、管理体制、运行机制、投入体制以及政府、单位、施教机构、个人享有的权利和义务等，建立和完善政府、社会与个人在继续教育中合理分担教育成本的机制。实现继续教育办学主体的多元化，形成公办和各种形式的民办教育机构优势互补、协调发展的格局，推进继续教育的健康发展。

　　加强继续教育的理论研究。加强继续教育的内涵建设，开展继续教育的发展创新理论研究。紧密联系贵州继续教育的实际，以学习者为中心，以国内外继续教育的理论与实践为基础，对继续教育的教学模式、管理模式、服务模式和运行机制进行应用研究，探索建立“人人、时时、处处可学可考”的学习支持服务体系，并且开展继续教育教学环节的量化、标准化建设，推进针对继续教育办学质量评估体系建设和专业建设的学术研究。

　　建设覆盖贵州省城乡的继续教育学习资源库。制定贵州继续教育课程建设标准，与普通高校、培训机构和行业(企业)建立稳定牢固的合作机制，积极探索与其他教育机构、行业(企业)等共建共享教育资源的新模式，通过外引、内联、自建等多种资源建设手段，建设高质量的继续教育学习资源库。同时，注重发挥普通高等学校的学科专业和师资优势，开发共建共享课程资源，实现资源的扩充和网络平台的互联互通，彻底消除信息孤岛现象。以海量、优质、共享的数字化学习资源，为继续教育学习者提供资源检索、资源应用等服务，提升继续教育办学部门的社会服务能力。

　　开展形式多样的继续教育活动。根据建设学习型贵州和人力资源强省的需要，参照社会成员个性特点以及多样化的学习需求，开设适应成人自身发展的专业，以满足成人在学历教育方面的需求。以社区教育为工作抓手，充分沟通继续教育与社区教育的联系，利用少数民族地区丰富的民族风情、民族特色资源，组织形式多样、内容丰富的继续教育活动。大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育和技能培训，以及有利于提高公民科学素质和文化素质的社区教育和各类在线培训。

　　建设继续教育信息化学习中心。围绕贵州省继续教育总体建设目标,以全省现有网络平台、教学资源以及功能开发为基础，建设继续教育数字化学习中心，搭建继续教育资源公共服务平台，全面增强继续教育面向全省的辐射能力及服务水平，加快优质继续教育资源向农村、边远、贫困、民族地区覆盖，为贵州继续教育及相关领域的求知者提供高等职业教育、终身职业教育和信息资源服务,满足职业教育学习者在线学习、远程培训的需要，有效服务贵州扶贫攻坚战略。

　　创建继续教育学习支持服务体系。依托已经覆盖全省城乡的远程开放教育系统，建设贵州远程教育远程接待中心、一站式学习平台、基层继续教育学习中心等服务设施和网点，通过多种媒体数字化学习包、手机、卫星电视、教师导学等方式，为学习者提供个性化的学习信息咨询服务、课程学习指导、职业生涯规划、就业择业指导等学习支持服务，逐步形成方便快捷的学习支持服务体系。

　　建立学习成果评价与认证体系。依托省教育厅在贵州广播电视大学开展的贵州省全民终身教育“学分银行”建设试点，学习国内外“学分银行”建设的成果经验，建立贵州省继续教育“学分银行”。根据学习者多样化的终身学习和发展需要，建立学习成果认证中心，逐步建设继续教育学分积累与转换、学习成果互认与衔接、学历资格与职业技能资格贯通的，多层次、阶梯型的学习成果认证体系。规范学分标准，明确质量内涵，以课程为基础，促进学历教育和非学历教育之间的沟通和衔接，实现所有继续教育学习成果的互认和衔接，搭建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身教育“立交桥”，拓宽学习者的学习成才之路。

　　总之，继续教育是适应贵州经济社会发展的一种新的教育理念。要有效地保持各类继续教育的办学特色和优势，实现各种发展对策的深度融合，使其互为促进、相得益彰，我们只有全面分析继续教育在外部和内部存在的不利因素，并解决实践中客观存在的深层次问题，才能发挥继续教育的优势，更好地服务贵州经济文化建设。

来源 《贵州广播电视大学学报》

编辑 王小婷

编审 杨仪 王琳