从处罚转变为引导，从事后执法转变为事前把脉。近年来，长顺县市场监督管理局探索实施事前“把脉式”监管、事中“手术式”执法、事后“回访式”服务的“543服务型执法”模式，经营主体活跃度大大提高，营商环境逐步向好。

该县去年办理的411件行政处罚案中，警告案件107件、免予处罚5件、从轻减轻处罚252件，占案件总数的88.56%，这一做法得到社会各界高度认可。

“五项机制”做实“把脉式”监管

常言道，知彼知己，百战不殆。

长顺县市场监督管理局通过制定常态化沟通、标签式普法、门诊式服务、提醒式告诫、主题式助企五项机制，深入企业，了解企业，服务企业。

通过不断总结提炼“新设立企业（专利企业）满意度提升回访”工作，推行常态化包保服务。截至目前，该局已将新近注册2000余户企业进行包保，向他们积极宣传惠企政策，了解企业困难诉求，收集企业意见建议。

通过贯彻落实“八五”普法规划，印制宣传资料，通过“线上线下”为企业提供一站式法律推送服务。曾经有几家企业在各县市考察后，最终落户长顺。他们说，当地将普法送进企业，能避免很多未知违法风险的发生，落户当地，企业放心。

制定“门诊式”服务，进一步整合市监内部各科室力量，开展“线上导诊”，有针对性开出问题清单和指导清单“处方”，为企业开展“一对一诊疗”服务。“以前被罚很多次，每次都只交罚款，不明白为什么被罚。”长顺县一企业主表示，现在监管部门讲清楚了存在的问题，也明白被处罚的原因，还指导整改，今后再也不会犯相同的错误。

2023年以来，长顺县主导的农业、食品加工、装备式建筑行业，组织质量体系建设、标准化、知识产权、特种设备安全等专题培训6次，还探索建立了长顺县餐饮业厨房标准。

“四大环节”做好“手术式”执法

案源统一归集登记。该局明确规定各科室、分局在日常开展行政执法、处理投诉举报以及接到各级转办的案件线索时，严格时限要求填写登记表，最大程度保证违法线索“有案必立、应立尽立”，有效杜绝办理“人情案”“关系案”“金钱案”等情况发生。

当事人救济权利保障。严格按照相关规定，保障当事人救济权利贯穿于收集、调取证据、书面告知、制发行政处罚决定等整个行政执法过程，有效化解潜在复议、诉讼风险。

行政裁量权适用。根据上级文件要求结合地方经济社会发展实际，对上级行政裁量权适用规则、基准和不予处罚清单进行细化量化，进一步统一执法尺度和裁量标准、明晰证据采集范围、形式，切实推动规范公正文明执法。

延期分期缴纳罚款。为帮助受到行政处罚的困难违法市场主体，尽快恢复正常生产经营活动，对延期、分期缴纳行政罚款的适用情形、时限、期数等进行细化规定，便利受处罚对象依法完整履行处罚决定，充分展现市场监管部门的执法温度。截至目前，共受理延期、分期缴纳罚款申请27件，金额共计37.699万元。

“三篇文章”做优“回访式”服务

案后教育文章。该局突出案后教育，主动帮助涉案企业梳理所涉案件反映出的共性问题、分析个性问题、针对性提供指导帮助，防范经营主体再次违法。针对发生市场监管领域违法行为较多的行业及多次受到行政处罚的经营主体，“量身打造”专属测试答卷，倒逼企业加强法律法规学习。

此外，通过行政处罚信用修复和案后回访做好全方位服务工作。

据了解，长顺县市场监管还架起了企业与部门之间的桥梁。企业想贷款，银行想放贷，但两者之间由于信息不通畅，达不成合作。执法人员在走访摸底调研过程中，了解企业因资金影响生产经营情况后，积极为他们协调贷款。两年来，共为企业协调2.2亿资金。

该局党委书记、局长金平说，刚开始到企业开展工作时，企业很抵触，他们常说的一句话是“不就是罚款，你们罚吧！”其实罚款不是目的，而是最大限度从根本上发现问题，解决问题，促进商品品质与服务质量的提升。如今，经过一系列改革创新后，整个市场环境发生了很大转变，营商环境逐步向好，“服务型执法”让市场主体活了起来。

贵州日报天眼新闻记者石志行

编 辑 王 军 

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三 审 石 刚