文|姚浩 贵州日报当代融媒体记者 王小婷

　　提要：基于当代城市发展的特殊性，越来越多农村人口进驻城市社区，“新市民”与“原居民”组成新的“大家庭”，让社区治理面临诸多新挑战。

　　“‘新市民’生活观念未转变，‘原居民’生活秩序受影响，加之粗放的物业管理与社区管理需求存在差距和基础设施不完善，导致业主、物业、房开商三方常常发生矛盾纠纷。” 绥阳县委组织部人才办负责人陈刚告诉记者，社区治理的供给侧与需求侧不匹配，居民对提升社区治理水平的呼声越来越高，“城市联合党建”呼之欲出。

　　近年来，绥阳县主动适应城区发展新形势，以党建为引领，整合各方资源，推动社会治理重心向社区下移，探索建立城市基层党建新模式，构建了互联共建、互利共享、和谐共进的社区治理新格局。

　　联合党建 治理有效

　　璐源城市广场小区，位于绥阳县城新老城区结合部，是绥阳县新打造的一处“城市商圈”，辖1100余户常住居民及300余户商户。

　　2018年5月，西街社区璐源城市广场小区物业与业主委员会联合党支部挂牌成立，共有党员 7人，设支委会、业主委员会各1个，支委委员3人。

　　“联合党支部搭建了业主、物业与房开商三方沟通交流平台，充分发挥各自优势，形成大事共商、资源共享、共驻共建的‘三位一体’小区管理新模式。”西街社区支部书记杨联合说。

　　起初，小区居民常常以物业收费不合理、基础设施不完善为由拒交物管费，与物业管理方、小区开发商不时发生矛盾冲突，后来经过联合党支部反复调解，说服物管方实施物管费 “年费减免一月”的优惠措施、开发商完善小区路灯、安保及地下车库通行道路等基础设施，居民物管费缴纳率由曾经的不足30%上升至95%。

　　陈刚表示：“联合党支部的成立，让小区党员‘落地生根’找到组织，便于充分发挥党员先锋模范作用，让有党员的地方就有党组织，有群众的地方就有党员服务的身影，最终实现‘党员见组织，群众见党员’”。

　　小区居民张云峰本是一名福建商人，曾因对小区管理不满意，多次在网上发布卖房信息，现在看到小区环境整洁、秩序井然，倒真有些爱上了这里。“留下来，是因为小区环境改善了，也感受到了这里的人情味儿。”张云峰说。

　　老党员向洪杰，既是璐源城市广场小区开发商负责人，也是小区业主，基于其“双重身份”，小区居民选举他为业主委员会副主任。此后，向洪杰无偿提供一间50平方米的门店作为联合党支部办公阵地，让居民议事有平台，党员活动有场地。

　　杨联合回忆：“以前璐源城市广场小区管理很混乱，物业收费不合理，业主不交停车费、电费、物管费，西街社区办公室常常挤满了上访群众，联合党支部成立以来，着力引导居民参与社区自治，自主化解矛盾纠纷20余起，如今三方能够和睦共处。”

幸福小区业主与物管公司、开发商实现了三方和谐共处，小区人气越来越高，居民精气神越来越旺。图为绥阳县幸福小区居民在下棋。（姚浩 摄）

　　党委搭桥 棚改破题

　　洋川镇是绥阳县的“城关镇”，辖县城6个社区，居民地分布点多面广，人员结构复杂，城市管理难度大。东街社区是洋川镇所辖的6个社区之一，拥有大量老旧民房，群众居住拥挤，水、电、路等基础设施老化、破损严重，无法满足居民日益增长的城市生活品质需求。

　　2016年10月，绥阳县启动新一轮棚户区改造项目，全面提升“老城区”城市品质，东街社区作为棚改“主战场”之一，承担着1700余户老旧居区房棚改任务。

　　东街社区居民何某以加工菜籽油营生，长期挤在一间狭窄破旧的门店中，起初很支持棚改工作，还被推选为小组长，但轮到自家拆房时却与棚改政策“翻了脸”。

　　如何协调有关部门解决群众合理诉求，促进社区基层治理？

　　东街社区支部书记朱小萍先后和4名老党员上门调解，却未见成效，后来请求洋川镇党委“支援”，洋川镇党政负责人得知情况后，立即联系绥阳县法院、棚改指挥部及评估公司等单位一起参与现场调解，一面解读政策，一面与何某交心谈心。

　　“我们起初担心拆迁后得不到公平待遇，今天我看到了你们的真心实意，我相信你们！”4个小时后，何某随后签下了拆迁合同。

　　“东街社区在这一轮棚改中集结了200多名党员干部，棚改工作启动后的前10个月从未有过休息日，把大量精力放在动员群众、化解矛盾纠纷等工作中。”朱小萍说。如今，东街社区已顺利完成棚改1100余户。

　　幸福小区 名副其实

　　如何让党建工作看得见、摸得着？

　　随着城市化发展步伐的加快推进，绥阳城市党建的触角也同步延伸至新城区。幸福小区是绥阳新城区首个居民小区，共有2290余套住房。小区建成初期，因基础设施不完善、物业管理不规范、人口素质参差不齐等因素广受诟病，建成1年入住率不到5%，仅有100余户群众装修入住，10余栋楼宇冷冷清清。

　　“小区经常停电、停水，有居民利用小区公共绿地种菜，业主、物业管理、开发商三方矛盾频发。”小区居民何世银回忆说。

　　2017年，幸福小区建立起由业主委员会、物业管理公司、开发商三方协作，搭建业主大会、微信群两个议事平台，民主选举业主委员会负责人、楼长、社区党员等为“议事人”，着重在民主维权、化解矛盾、邻里互助、文明创建等方面共同发挥作用，让社区的事社区议，居民的事居民管。

　　“这两年幸福小区相继解决了用水用电、通行便道等基础设施问题，同时整个小区建立业主微信群，每栋楼建立楼主微信群，把议事交流平台延伸到了‘掌上’。” 幸福小区业主委员会主任游勤江表示，现在小区居民正逐渐掌握社区治理主动权，既能理性维权，也敢于曝光居民不文明行为，并积极缴纳物管费，与物管公司、开发商的关系全面改善。

　　如今，幸福小区业主与物管公司、开发商实现了三方和谐共处，促进了社区自治，幸福小区入住群众上升至1500户，入住率近70%，小区人气越来越高，居民精气神越来越旺，幸福小区成为名副其实的“幸福小区”。（姚浩单位：绥阳县新媒体中心  责任编辑/袁燕）