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都匀市“五层管理”助推基层自治

  当代贵州黔南记者站 供稿


  为加强农村基层党的建设,着力推进党领导下的农村基层治理,都匀市在推进农村服务管理中,充分发挥党组织、党员示范引领作用,将村级划分为村、组、寨、格、户五个管理层级,将党组织和党员固定在各自层级中,助推脱贫攻坚和乡村振兴。

  抓好村级的一级规划。以提升组织力为重点,突出政治功能。切实抓实直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。进一步优化村级干部队伍结构,着力培养优秀村党组织书记和村主任的同时,抓好村级青年后备干部的培养储备,不断增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。规范农村基层党组织设置,对行政村党员人数超过50人的,设立党总支;党员人数超过100的,在乡级党委领导下,结合工作实际,设置基层党委;探索村村联建、村企联建、村社联建等党组织设置模式,充分发挥村级党组织战斗堡垒作用。结合产业发展、基础设施建设、集体经济积累、村庄环境整治、村民自治等方面工作,因地制宜制定乡村发展规划,走一条符合自身发展的小康道路。在加大政策、项目、资金等方面扶持力度的同时,指导各村结合实际,走好适合自身发展的村级集体经济道路,增加集体经济收入,带动群众致富。

  抓好小组的二级执行。在党小组和“组管委”管理下,推进“自治、法治”。充分发挥党小组领导核心作用,指导各村民小组结合实际制定村规民约,规范村民日常行为;充分尊重村民话语权,激发村民参与治理的积极性。坚持以村民为主体,开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作;同时充分发挥村级各类人才、寨老乡贤等群体在乡村治理中的积极作用和“组管委”组织作用,积极开展群众的生产习惯、生活习惯、饮食习惯、风俗习惯和家庭教育习惯“五引导”工作,实行群众事群众议、群众评、群众定,因情制规、因民制规,构建起以党组织为引领,“组管委”为补充,共同致力于村寨发展、脱贫攻坚和民生事业的农村自治体系。运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题,加强农村法治建设,推进平安村庄建设。党小组积极组织开展突出治安问题专项整治,引导广大农民群众自觉守法用法,用法律维护自身权益。在“组管委”领导下,村寨设立矛盾纠纷调解小组,明确职能职责,对各类矛盾纠纷进行预防和调处,在维护村民合法权益的同时,让广大群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。   

  抓好村寨的三级自治。在独立的自然村寨中以人为本,推动村寨德治建设。结合“志智双扶”思想扶贫工作,培育良好的寨风民风,注重精神教育和道德感化,推动乡风文明。村寨党员要充分发挥先锋模范带头作用,积极参加组织生活会、民主评议党员、支部主题党日等活动。时刻做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,主动认领服务群众事项,亮诺、践诺,带头遵纪守法,带头脱贫致富,带头感党恩、颂党恩,带头致力村寨发展等,做合格党员。结合村民生活习惯和生产方式,在村寨中带头组织开展切合实际的道德教育。建立村寨微信群,吸引和凝聚一批德高望重的“村贤”人士关注和支持家乡发展,在产业引资扶贫、创业就业引导、矛盾纠纷调处、乡村社会治理等方面发挥积极作用。带头开展“道德模范”、“最美家庭”“好家风”、“好家训”等评选表彰活动,在村寨推行“积德榜”,通过以“讲述、感悟、点评、评选、践行”为主要形式,让群众“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”成为常态化。带头开展形式多样的文娱活动,促进乡村文化振兴,提振村寨群众精气神。

  抓好网格的四级互动。在村寨自治的基础上,结合脱贫攻坚网格化管理工作,强化各网格在村民自治中的联动效应,巩固村民自治成果。自然寨农户较多的村寨,各网格中的党员在村寨自治的前提下,加强信息互通、资源共享、治理互动,在产业发展、村庄整治、基础设施建设、党员教育、群众管理等工作中同下一盘棋、同掌一把舵,确保各网格治理步调一致,弦律同音。党员要扎实开展教育和感化群众工作,让群众在网格和村寨中树立主人翁意识,积极参与村组群众会议,对集体发展建言献策,爱护环境卫生,感党恩、颂党恩,要有“组(寨)兴我荣、落后我耻”的集体意识。贫困群众要进一步激发自身内生动力,转变“要我脱贫”思想,树立“我要脱贫”目标,使精神富起来、腰杆直起来、腰包鼓起来,实现精神和物质双脱贫。

  抓好农户的星级评定。以村为单位,按照党员户、贫困户、一般户开展星级评定管理,在推进村民自治的同时,落实“志智”双扶,激发贫困群众内生动力,助推脱贫攻坚。一是确评定标准。围绕当前农村重点工作,结合遵纪守法、环境卫生、诚实守信、团结互助、脱贫致富、公益事业、文明风尚、颂恩感恩、羡贫为耻、争富为荣等方面内容,由村“两委”组织本村“两代表一委员”、党员代表、群众代表、寨老乡贤等进行商讨,明确评定标准。二是落实评定程序。按照“立足实际,实事求是”原则,由各村民小组通过召开村民小组会,推选出党员代表、群众代表,和“组管委”委员组成星级评审小组,逐户评星,根据结果,再采取“大家评”的方式,由群众结合当下农村重点工作和具体评星条件,根据“亲眼所见”,对评星结果进行审议,审议结果报村党支部,由村党支部召开党员大会进行审核把关,再报“星级化评比管理”工作领导小组审批及公示。最后在各村民组召开群众会通报评星结果。三是强化结果运用。设定星级标准,召开群众大会,对评定结果进行通报,对未达到标准星级的农户,给予批评指正,同时指定村组干部、党员和先进农户对其进行帮助;对获得标准星级及以上的农户给予精神鼓励和相应的物资奖励,并上门为其开展所需服务。

  目前,农村基层“五层管理”模式正在推进过程中。