海坪千户彝寨民宿已初见雏形。

　　分组审议中发言的徐耀波。

　　核心提示

　　民宿，是指利用住宅空闲房间或闲置房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。在旅游产业发展中，民宿产业发展是一个新的经济增长点。

　　近年来，在有关政策的支持和推动下，转型升级中的六盘水在民宿业态发展上，呈现增长态势。六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上，“支持和规范民宿发展，增加住宿供给”的字样出现在政府工作报告2019年的工作安排中。民宿业态的发展新路在哪？与会的市人大代表抛出了“金点子”。

　　乌蒙新报记者 黄能

　　变化：开辟发展新路 全域旅游运应而生

　　六盘水是一座“火车拉来的城市”，因“三线”建设而兴。曾经，“傻大黑粗”是六盘水给外界的记忆。今天，转型升级、砥砺前行中的六盘水，在改革发展的大好机遇下，实现了从“养在深闺人未识”到“撩开面纱惊人艳”的华丽蜕变。在全省旅游产业“井喷”“泉涌”的浪潮中，六盘水决策层结合实际、超前谋划，开辟出一条旅游发展新路。不到几年时间，一批批精品景区景点如雨后春笋般涌现，一个个文化文明村寨陆续呈现，美丽乡村旧貌换新颜，在生活环境、出行条件不断改善的同时，群众参与决战脱贫攻坚、决胜同步小康的内生动力激发了，高质量生活中的幸福感和获得感也不断提升。在六盘水旅游产业无中生有、人无我有、人有我优的大手笔中，乡村振兴的新画卷正在渐次展开。

　　近年来，六盘水市不断推进和发展全域旅游，全力打造四季风景、山水意境、人文胜景、生态美景的全域旅游目的地。据了解，2018年，六盘水市加快发展以旅游业为重点的现代服务业，新增4个国家4A级景区、2个省级旅游度假区。全省“1+5个100工程”考核为“优”的26个景区中，六盘水市有9个，前5名六盘水市占4个；水城县猴场乡猕猴桃产业园、钟山区梅花山国际滑雪场入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路；“玩转六盘水”APP作为智慧旅游平台在全省率先上线。

　　今年两会期间，政府工作报告在大力推动扩投资促消费的章节中提到：大力发展全域旅游，把旅游业打造成老工业城市转型发展的重要支撑，接待游客人次、旅游总收入分别增长22%和30%以上。围绕全省旅游“1+5个100工程”建设，完善明码标价、景区标识、道路导航、旅游厕所等景区设施设备，提升景区服务质量，打造更多“优”“良”级景区。启动4个重点景区提级改造，新增国家4A级景区或省级旅游度假区2个以上，推进野玉海国家级旅游度假区申报创建。支持和规范民宿发展，增加住宿供给。深入推进文旅、体旅、农旅、工旅以及旅游和康养融合发展，打造南方重要的旅居目的地。

　　信号：助推旅游脱贫 民宿产业受关注

　　“支持和规范民宿发展，增加住宿供给”字样在政府工作报告中出现，是六盘水旅游产业释放的新信号。随之而来的是，与大众旅游时代相伴随的大众休闲兴起，休闲度假市场进入快速成长期。人们选择家庭式出游，偏好个性化住宿与乡村旅游，拉动短租、民宿快速增长。

　　据有关资料显示，2015年，国家相关政策性文件中首次出现了“客栈民宿”。有关《意见》指出，要积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等满足广大群众消费需求的细分业态，并将其定性为生活性服务业。政府工作报告中提到的关于“支持和规范民宿发展，增加住宿供给”的工作安排，正是对新时代加快旅游产业，进一步助推旅游脱贫的前瞻性回应。当然，在民宿业态形成增长态势的同时。扶摇直上的民宿热也带来良莠不齐、供需失衡、模式单一等问题。

　　据相关报道称，民宿发展的主体是经营者，需要进一步提升经营者的创新理念和市场意识。民宿贩卖生活方式应成为民宿经营者首要理念。游客选择民宿，为的是体验当地生活，融入居民居家生活，感受本土人文氛围。当前由于外来投资居多，以外来文化取代本土文化，造成本土文化的变异与丧失。在民宿产权与经营权分离下，如何打造区域特色鲜明、文化个性强烈的农家生活体验场域，显得尤其重要。另外，定位明晰首先要求与可替代业态的区分。如民宿与个人短租业务，两者虽有重叠，但民宿作为短租的升级版，应突出旅游需求的市场细分，注重人文底蕴与氛围的营造。再如民宿与精品酒店，两者混淆使得民宿丧失体量小而美的个性特点。

　　有关数据显示，单体规模小的民宿大约80%都不赚钱。因此，规范民宿发展至关重要。

　　建议：出台优惠政策 让项目尽早落地

　　市人大代表、水城县都格镇党委副书记、镇长徐耀波说，政府工作报告中提到“支持和规范民宿发展，增加住宿供给”的工作安排，体现的是六盘水决策层对加快发展民宿产业的高度重视。他分析道：规范民宿发展，要突出政府的制度供给功能，强化制度创新作用。如创新农村土地流转制度，为农村土地使用提供更宽松的条件，推动民宿集聚化发展。另外，鼓励村民或投资者租赁集体用房或移民后闲置的房屋，以租赁、入股等方式进行多模式的开发经营。徐耀波说，以水城县都格镇为例，都格镇在旅游产业的开发上，有着得天独厚的气候条件。目前，上海一家企业准备到该镇投资兴办民宿项目，这在该镇民宿产业的发展上，是一个很好的机遇。但是，该项工作在推进中，面临规划、用地等难题，导致其项目迟迟未能在该镇落地。为此，他建议市级相关行业主管部门结合实际，尽快出台优惠政策，并配套具体的措施，解决该项目在落地中面临的困难，让项目尽早“落户”，进一步促进旅游业持续健康发展。

　　另外，徐耀波还说，政府工作报告中提到的“大力开展城镇生活垃圾处理设施建设三年行动”的问题，水城县委县政府高度重视。据他了解，目前，有关垃圾的集中收集转运事宜已进入市场招投标阶段，有望近期得到解决。他建议，市直有关部门尽快出台相关农村垃圾处理的办法和措施，便于开展垃圾处理工作，让贫困群众在良好的生活环境中感受到变化成果，进一步激发他们参与决战决胜脱贫攻坚的内生动力，助推乡村振兴。