——看深度贫困地区水城县发起总攻夺取脱贫攻坚全面胜利的新招

　　水城县总面积3054.92平方公里，辖25个乡（镇、街道），总人口76.99万人，受区位、自然、地理等因素的制约，全县经济社会发展滞后，基础设施欠账大，贫困面广、贫困程度深，目前有贫困人口3.25万户11.66万人，未出列贫困村107个，深度贫困村70个，贫困发生率17.3%，脱贫攻坚的任务艰巨。

　　近年来，水城县立足深度贫困的实际，按照中央和省委、市委的统一部署，坚持以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，积极探索创新“五链”扶贫新机制，打响了向贫困发起总攻夺取全胜的“大决战”。

坚持“全责任链”抓压力层层传导

　　县委县政府按照人人身上有责任、有担子的要求，积极探索采取县乡村“三级”管理、“三级”发力、“三级”攻坚的办法，建立健全压力全员覆盖、任务全员分解、责任全员落实的责任体系，全面构建上下联动、合力攻坚的格局。

　　着力强化县级统筹推动的责任，明确县级统筹谋划、统筹指导、统筹调度、统筹推进的职责，从县级层面加强各项资源和力量的整合，统筹解决好各乡镇存在的问题，要求所有挂帮乡镇的县级领导和乡镇实行责任捆绑，每个月至少在所挂帮乡镇蹲点开展工作6天以上，各轮战帮扶部门主要领导每个月至少在乡镇蹲点开展工作10天。

　　着力强化各乡镇主抓主推的责任，坚持以乡镇为主体推动脱贫攻坚各项工作落实，压紧压实党政主要领导和分管领导的责任，提高统筹力和执行力，让乡镇在脱贫攻坚工作中当“主角”、 尽“主责”、抓“主业”，守好主战场、打好主攻战，实行各乡镇副科级干部全部下沉到村、包保到村、责任到村、工作到村，不折不扣地抓好各级政策落细落实。

　　强化村支“两委”具体落实的责任，坚持以村干部职业化管理为载体，按照定职责、定任务、定考核、定奖惩、定报酬的要求，进一步细化村级攻坚目标任务，督促村干部、第一支书、驻村干部认真履职，真正做到吃住在村、服务在村，积极做好发动群众、服务群众、摸清底数、搞准信息、落实政策等各项工作职责。

坚持“全产业链”抓特色产业发展

　　县委、县政府努力坚持把农业产业作为脱贫攻坚的主要支撑，聚焦产业发展“八要素”，按照“全产业链”的要求，紧盯特色产业生产、加工、销售等各个环节，瞄准贫困户加大产业扶贫力度，确保每个贫困户都有多个产业实现“立体式”、“叠加式”的覆盖。

　　坚持“四个结合”抓生产，积极探索采取林上林下结合、山上山下结合、长短结合、种养结合的方式，因地制宜发展特色产业，全面构建多产业融合发展的格局。坚持以“一县一业”为主攻方向，大力发展茶叶、猕猴桃、刺梨、精品水果等长线产业105万亩。立足脱贫攻坚的实际需要，大力发展烤烟、食用菌、马铃薯、蔬菜等短平快的短线产业42.38万亩。坚持种养结合，规划实施温氏养猪项目年出栏50万头，启动77栋圈舍及配套设施建设，现已建成养殖小区2个，投入养殖4348头；规划实施桃花鸡养殖项目年度出栏500万羽，现已建成圈舍61栋，投入养殖13.7万羽；建成中蜂养殖繁蜂场1个，全县养殖规模达1.7万箱，预计年底可达2万箱。

　　坚持“内强外引”抓加工，在内强方面，积极探索工业与农业联合、龙头企业强强联合等方式，在水城经开区建成了生猪屠宰项目1个、桃花鸡屠宰项目1个，与红桥新区联合建成城市中央厨房1个，建成了3个冷链物流园，全县冷库规模达18500吨。在外引方面，加大产业大招商力度，引进云南姜来无忧小黄姜加工项目，预计投资1.1亿元建设20万吨的加工厂1个，目前一期已建成年产3万吨小黄姜深加工生产线，能够解决1.89万亩小黄姜的加工问题；引进重庆冰点集团，投资1.5亿元在水城经济开发区建设年加工12万吨刺梨鲜果饮品项目，解决了24万亩刺梨的加工问题。

　　坚持“线上线下”抓销售，科学布局线上线下销售网点，多渠道打打开特色农产品的销售通道。线下全力推动农校对接、农超对接、农商对接、农企对接，推进特色农产品进食堂、进超市、进商场、进企业，同时积极抢抓东西部协作和对口帮扶水城的机遇，在大连市中山区和贵阳市白云区设立了水城农产品销售专柜。线上加强与天猫、淘宝、京东等电商平台的合作，建成了“水城县电商服务中心”，发展电商网点830个。

坚持“全服务链”抓易地扶贫搬迁

　　针对深山区石山区生产生活条件差，一方水土难以养活一方人的问题，县委县政府按照省委“六个坚持”的要求，建立健全安居服务、就医服务、就业服务、就学服务、社区服务“全服务链条”，让群众真正搬得出、稳得住、能致富。

　　着力强化安居服务，坚持高标准规划建设，注重将易地扶贫搬迁与城市拓展、产业园区、旅游景区等结合起来，“十三五”期间共实施安置点24个，搬迁规模14178户60841人，其中贫困户11498户49015人，在野玉海景区成功打造了海坪“千户彝寨”，在龙场茶叶园区成功打造了“千户白族小镇”。

　　着力强化就医服务，依托县级人民医院，全面整改乡镇卫生院、村居卫生室等资源，加强各搬迁点医疗卫生服务设施建设，整合、新建医疗服务机构14个，实现了搬迁群众医疗服务全覆盖，千方百计为搬迁群众解决看病难、看病远等问题。

　　着力强化就业服务，按照“一户一就业”的要求，注重整合各方面的资源，加大“三块地”的盘活力度，因地制宜布局好搬迁点的产业，广泛开辟保洁员、治安员、服务员、产业工人等各类岗位，拓宽就业渠道，增强搬迁群众经济收入来源。截止目前，共流转盘活原居住地耕地4328.01亩，组织培训1415人次，落实搬迁群众就业6981人。其中，依托水城经开区在陡箐易扶点成功打造了“凉都扶贫工厂”，解决贫困群众就业109人；引进雁行服装加工项目在龙场茶叶园区建设年产120万套服装加工厂，就地解决周边400人就业，其中贫困户就业200人。

　　着力强化就学服务，按照就近就学的要求，对红桥搬迁点、双水搬迁点、红桥搬迁点、水城经开区搬迁点、以朵搬迁点、百车河搬迁点依托原有的学校实行整合资源就近就学，在龙场茶叶园区搬迁点、海坪千户彝寨搬迁点、米箩农业园区搬迁点，新建了幼儿园、小学、初中等各类学校16所，解决了搬迁群众就业难问题。

　　着力强化社区服务，按照建设活力社区、和谐社区的要求，以搬迁点为单位建立健全了社区组织，为搬迁群众免费提供各类优质服务。目前，全县各搬迁点共建立社区13个、党组织11个、老年活动中心2个、文化广场24，建成便民服务超市4个。

　　坚持“全序时链”抓基础设施建设

　　坚持按照2018年底各项基础设施建设基本完成的要求，明确了各类基础设施建设的时间节点，采取专班专抓、专班推进、专班督促的方式，实行挂图作战，倒排工期，坚持立体施工，按照序时进度加快推进各类基础设施。

　　安全饮水方面，在加强骨干水源建设的同时，注重结合自然地理条件，因地制宜加大小水库、小山塘的建设力度，共规划建设小一型小二型水库22个、小山塘101个，同步启动25个乡镇安全饮水管网建设，年底40.74万人的安全饮水可基本得到解决。

　　交通基础设施建设方面，在解决通乡、通村路的基础上，着力打通农村交通“毛细血管”，采取一次性规划、一次性启动、分年度落实的办法，2018年实施“组组通”公路3001公里，现已完成路面2078公里，建成通车1731公里，总体形象进度达81%以上，年底可基本完成。

　　农村人居环境整治方面，坚持一手抓群众生活习惯的改变，按照干净、整洁、有序的要求，持续宣传发动群众，从个人卫生做起，从屋内屋外的卫生做起，增强群众的内生动力。一手抓村寨环境综合整治，深入实施以改厨、改灶、改厕、庭院硬化、房屋靓化、环境美化为重点的“三改三化”工程，目前25个乡镇已全面启动，年底可基本完成。

　　坚持“全保障链”抓各类综合保障

　　按照“一达标两不愁三保障”的要求，全方位织牢脱贫攻坚的“综合保障网”，全面提升综合保障水平，确保2018年底各项保障措施基本达到标准，2019年底顺利实现评估验收。

　　着力强化教育保障，2018年以来共资助贫困学生34703人次，资助资金3833.795万元；拨付营养改善计划资金3181.37万元，惠及学生92233人。着力强化医疗保障，2018年以来全县农村建档立卡贫困人口就医40.6万人次，产生医疗总费用11923.53万元，政策范围内医疗费用补偿11540.59万元。着力强化住房保障，2018年农村危房改造的目标任务为2802户，截止目前开工2802户，开工率100%，竣工2258户，竣工率80.59%。着力强化社会保障，积极整合各方面的资源，健全完善全面覆盖的社会保障体系，不断扩大养老保险、工伤保险、最低生活保障、住房保障、社会救助等各类保障政策覆盖面，社会保障水平不断提高，截止目前共落实低保贫困群众兜底保障15659户34332人。