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清镇:营商环境蝶变升级增添经济发展动力



  彩虹下的“湖城”——清镇。 王学超摄


  2017年,在贵州营商环境第三方评估中,清镇市在全省88个县(市、区)中位列第77位,这与当年清镇市GDP总量在全省第11的排位形成极大反差,被视为“清镇之痛”。


  2018年,清镇市痛定思痛,各级各部门凝心聚力补短板、下猛药,真抓实干除沉疴、治顽疾,全力营造国际化、法制化、便利化的营商环境,构建风清气正的政治生态,营商环境建设实现蝶变升级,在第三方评估中取得了全省第四,贵阳市各区县第一的好成绩,完成美丽逆袭,为清镇市经济发展增添了动力。


  2019年,清镇市以“高标准要求、高水平开放、高质量发展”总体目标,抓改革强整治,抓责任强担当,全力推动全市营商环境实现由“优”向“更优”、由“好”向“更好”的转变,确保在全省88个县(区、市)增比进位中“保四争三”,着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”营商环境高地。


  强化顶层设计打造“六最”营商环境高地


  清镇市始终把强化顶层设计作为整治优化营商环境的“先手棋”,在2018年年初成立了以书记、市长任双组长的营商环境工作领导小组,工作领导小组下设工作专班、各专项指标工作组以及市营商环境建设工作领导小组办公室,各专项指标工作组由分管副市长担任组长,市直牵头单位一把手任执行组长,明确各自责任分工,制定方案措施具体抓落实,形成了营商环境建设合力。


  2018年,清镇市委、市政府多次召开营商环境工作专题会,研究出台了包括1个重拳整治总体方案、1个一票否决考核办法、1个“十条”改革措施以及13个配套专项整治方案的“3+13”系列文件,系列文件的施行,将优化营商环境工作推向纵深。


  2019年,清镇市进一步出台《营商环境优化提升行动实施方案》,以及一系列的配套文件,以深化“放管服”改革为重要抓手,纵深推进营商环境专项指标改革事项,坚持问题导向、目标导向、标准导向,加快转变政府职能,着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境高地,推动清镇市经济可持续高质量发展。


  开办企业全流程1个工作日办理完毕;不动产登记时间压缩至5天以内;“办理建设许可”压缩至80个工作日内;企业用电报装环节和成本全年压缩不低于5%……这些改革硬指标为清镇市打造“六最”营商环境高地提供了有力保障。


  “‘软环境’需要‘硬措施’来托底,2018年以来,清镇市把优化营商环境当做利全局、利长远的系统工程来抓,其决心之大,政策之全,措施之细,可谓是前所未有,每个部门、每个单位、每个岗位都积极行动起来,把自己当成优化提升营商环境的重要一环,守好阵地,履职尽责。”清镇市政府副市长张明权表示。


  深化改革创新 降本增效增加企业获得感


  “公司当初把项目落地到清镇,已经被多次证明是一个正确的抉择,不管是为公司解决项目用地的‘大事’,还是营业执照更名等‘小事’,都能真切感受到清镇市政务服务的高效与务实。”贵州清镇中润盛业文化旅游置业有限公司负责人魏巍说,今年8月初,公司到清镇市政务大厅办理营业执照名称变更,不到一个小时,就全部办好了。据悉,该公司在贵阳市清镇开发建设的“侏罗纪恐龙文化科普特色小镇”占地1500亩,总投资人民币15亿元,建成后将成为全国最大的古生物化石科普研学基地,该项目已于2018年7月入库国家发改委“千企千镇工程”项目库。


  近年来,清镇市以深化“放管服”改革为重要抓手,做好优化提升营商环境的加减法,通过降本增效不断提升企业获得感。按照精简环节、精简时间、增加透明度的原则,重点围绕“省和贵阳市提出的专项指标”深入开展优化提升,着力减手续、减时间、降成本、对营商环境中各手续审批流程和时间进行大幅压缩,与此同时结合地方实际及工作经验,创新开展“基础设施配套指数”“企业发展问题化解率指数”两项特色指标试点工作。


  清镇市政务服务中心以企业需求为导向,2019年创新推出“企业定制”政务服务,为企业量身打造个性化、精准化、高效化的点单服务,解决政务服务“最后一公里”问题。


  清镇市税务局开展“自助报税流程讲解”“减税降费政策解读”“非正常纳税户解非程序讲解”等服务10多场次,深受广大企业的欢迎和好评。


  清镇市整合了国土、税务、住建、财政、测绘等单位的职能,建立清镇市不动产登记交易服务大厅,实现不动产登记相关业务“一窗式”受理、“一站式”办理。


  清镇市不动产登记中心采用“互联网+政务服务”的模式,开通了能够受理不动产登记申请的“清镇市不动产官微”的微信公众号,是全省第一家实现不动产登记线上受理不动产登记申请的不动产登记单位,实现了企业和群众“只跑一次”的目标。


  清镇市把打造诚信政府作为营商环境整治的重要工作,不仅在诚信企业产业发展方面,制定了财政贴息政策,每年从财政拿出1000万元财政资金对诚信企业贷款给予贴息补助。更在政策兑现方面积极履行承诺,2018年兑现省、贵阳市和本级政策承诺资金2.81亿元,2019年1至7月兑现省、贵阳市和本级政策承诺资金2.06亿元,有效维护了“诚信清镇”的靓丽名片。


  清镇市建立了法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、非公有制企业董事长“五长”联席会议机制,定期召开“五长”联席会议,专门研究有关非公经济领域的案件,推动了非公经济领域有关案件快侦快立快处快执。


  遍访企业问计纾难解困提升企业满意度


  营商环境好不好,企业家最有发言权,营商环境怎么抓,只有问需问计于企业,才能将优化提升营商环境工作抓细抓实。


  “今年6月10日,清镇市委常委、市人民政府副市长蒋静带领市商务局、财政局、红枫片区管委会、物流新城管委会等一行实地走访调研了贵州科伦医药贸易有限公司、开源机械有限公司、壹米滴答快运有限公司3家三产企业,积极帮助解决企业存在困难和问题。”——这仅仅只是清镇市遍访企业的一个缩影。


  2018年以来,清镇市将走访企业作为优化营商环境的关键一招,常态化开展。整合部门和乡镇力量对全市范围内登记注册企业实现走访全覆盖,最大限度了解企业的真实需求与迫切诉求。走访发现的问题能立即解决的由乡(镇、社区)、管委会现场予以解决;不能立即解决的报经相关牵头部门予以帮助协调解决;相关牵头部门仍不能解决的,按程序报分管市领导、市主要领导召开专题会调度解决。


  2018年清镇市完成市内企业遍访7630家,收集的717条困难问题得到基本解决。2019年5月起,清镇市对在工商登记注册的8692家企业再一次启动遍访工作,10月底前实现遍访全覆盖。截至7月底,共完成遍访4689家,占任务总数8692家的53.95%;累计收集问题及意见建议255条,解决问题238条;有效地提高了企业的获得感和满意度,激发了企业干事创业的信心与活力。


  “开展企业遍访工作不是‘走家串户’拉家常就空手而归,而是真心实意扑下身子解决企业的痛点、堵点、难点,为企业纾难解困谋发展,全力帮助企业做大做强做优。”清镇市投资促进局局长、营商办常务副主任周丹表示,“清镇市通过总结遍访企业工作经验,对标营商环境评价指标体系,形成“企业发展问题化解指数”地方特色样本指标,为今后营商环境工作提供可复制、可推广、可遵循的经验做法。”


  聚力督查问责确保各项措施落地生效


  清镇市坚持党政“一把手”负责制,聚力督查问责,强化机制建立,坚持做到月初有安排、每周有信息简报,月末有资料汇编,全市上下营商环境建设工作形成高度“紧张”态势,确保优化提升营商环境各项措施落地生效。


  实行“三级调度”机制。市委常委会、市政府常务会季调度;工作专班月调度;营商办及各专项指标工作组适时调度,把问题处理在萌芽状态。


  创新提出“三步工作法”,实行“转办→督办→问责”的三步工作机制。凡涉及营商环境优化提升工作的事项,均由清镇市营商办转办工作到涉及单位,对没有落实或落实不到位的下达督办通知,督办通知后仍没有整改落实或整改落实不到位的,由市纪委监委进行严厉问责。2018年以来清镇市共下发转办或提醒通知119次,转办各类事项134项,有效解决了一批“难点”、痛点、赌点。


  采取“投诉举报、明察暗访、执纪问责”三大法宝。对外公布营商环境投诉举办电话,利用周调度、周督查、周通报督促各营商环境责任单位开展服务优化提升工作,对各专项指标落实情况进行专项明查,对窗口部门、服务单位办事流程、服务态度等开展暗访,并通过抽查的方式检验各单位工作是否落实到位,2018年共对89家营商环境责任单位开展督查并下发通报27期;2019年1月至7月形成通报13期,涉及单位50余家,有效促进了机关审批效能的提升。