话题回放

　　近日，在中央及金融、税务主管部委表态支持民营企业发展之际，各地纷纷出台为民企纾难解困的一系列政策。

　　作为全国相对集中行政许可权改革试点，近年来贵安新区大胆探索，纵深推进“放管服”改革工作，不断打出“组合拳”，着力提高“线下”实体政务大厅服务质量，持续完善“线上”服务平台功能，不断提升审批效率，为办事群众提供更高效、更便捷的办理流程。截至今年9月初，贵安新区市场主体数量已经突破2万户，注册资金突破5000亿元。相较于2017年底，市场主体数量增加了4359户，注册资金增加828.26亿元。

　　营商环境是促进高质量发展的基础

　　在市场经济环境下，政府要提供良好的营商环境，确保市场竞争规范化，降低企业制度成本，防范权钱交易，让企业可以放心、安心经营，不必徒生烦恼。由此可见，营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。

　　为营造良好营商环境，贵安新区营商办曾多次组织召开企业代表面对面交流座谈会，向服务对象开门纳谏，这对于新区构建既“亲”又“清”的新型政商关系具有重要推动作用。

　　习近平总书记强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。对于企业而言，良好的营商环境非常重要，可以防范行政过度干预，帮助企业稳定市场预期，减少不必要的麻烦。

　　目前，我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。实践证明，新常态下区域发展在分化，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方发展就会更快更有活力。抓好营商环境的优化，对未来发展至关重要。贵安新区把握高质量发展机遇，积极探索政务改革创新，遵照习近平总书记的指示，打造更优质的营商环境，为企业提供更好的服务。

　　近年来贵安新区实行“全项一窗受理”，使窗口像银行一样提供“无差别服务”，实现企业、群众“到一个窗办所有事”。改革以来，新增市场主体和新增注册资金分别提高168%和153%，企业开办时间不超过3天，申请材料精简率达31.6%。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。新区应努力学习先进地区经验，摸清、摸透企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”，提升营商环境生产力，最大限度减少乃至取消审批，健全工作机构，常抓不懈。同时，加强营商环境舆论宣传引导，营造持续优化营商环境的良好氛围，让工作人员、群众、企业都感受到营商环境带来的变化，共同构建“亲”“清”政商关系。

　　营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。良好的营商环境，更能激发市场活力。贵安新区拥有众多政策优势，要善用政策积极探索创新，出台更多符合市场经济规则，满足企业现实需求的政策，不断完善行政办事流程，为企业减负、降成本而努力，为企业发展赋能。企业在自由宽松的市场环境中，能够最大化激活潜能，释放无穷发展活力，创造更多社会价值，政府与民众都将从中受益。

　　优化营商环境 打造发展热土

　　在优化营商环境方面，贵安新区可谓不遗余力，不仅专门设立了营商办，积极征求企业意见和建议，更重要的是，实施了一系列行政服务改革，比如实施“证照分离”“一化三压缩”“一证经营”等改革，这些举措极大提升了行政服务效率，也降低了企业办事成本，不仅展现出政府服务诚意，也展现出行政智慧。

　　招商引资是很多地方十分注重的一项工作，但是怎么招，拿什么招商，却是考验地方政府的一道测试题。很多地方区位优势独特，自然资源丰富，交通状况良好，但是却很难受到客商青睐，即便是招到了客商，也难以留住客商。

　　相反，一个地方虽然资源禀赋和硬件方面可能不尽人意，但是政府在服务企业发展方面却是无微不至，不仅积极履行和兑现承诺，在服务发展上还时时处处站在企业角度进行设计，甘当企业的“店小二”，为企业发展提供保姆式服务，以诚招商，以信留商，以情稳商，以行安商，企业自然能够安心发展。

　　贵安就是这样，在资源禀赋方面，不是最好的，但是在服务企业发展方面，却展现出巨大诚意，这也许就是深受客商青睐，能够迅速崛起的秘诀。

　　纵观贵安新区的营商之作，可以归结为一高一低，一大一小，一重一轻。

　　一高一低。就是从高处谋划，从低处服务。站位高远，高瞻远瞩，在谋划发展方面，贵安新区始终将优化环境、强化服务放在重要位置，深化服务意识，提升服务素养，出台服务规则和规范，在服务发展方面做到文明、热情和规范。比如，在政策设计上，积极制订出台相关规定，优化环境，为企业发展扫清障碍，提供支持，从制度层面减轻企业负担。

　　所谓低，就是放低姿态。在服务企业发展方面，扮演好服务员的角色，大刀阔斧地实施行政改革，积极调整改革事项，制订审批配套措施和监管措施，做到放开准入和严格监管相结合，实现行政审批规范化、便捷化和科学化，不断提升企业的获得感。

　　一大一小。就是大处着眼，小处着手。大就是大方向，大环境。小就是小细节，小措施。贵安新区坚持把握正确的发展方向，在优化环境、服务发展方面，保持权力克制，展现权力谦抑，做到多服务、少干预，多支持、少掣肘，抓大不放小，既保护大环境，也注重细节服务，对企业充分放权，尊重企业选择，给予企业充分的发展空间，遵照只要企业不违反法律法规，不损害公共利益和环境，就是允许的，可行的，值得鼓励和支持的，能用市场手段解决的，绝不动用权力，确保企业自主发展。

　　一重一轻。就是重环保，轻功利。优化营商环境，不是一件简单的工作，不可一蹴而就，需要久久为功，步步为营，这就需要克制功利思维，树立长远眼光，科学发展。比如，划定高压线，明确底线，在招商引资上，不可来者不拒，应该站在环境保护和公共利益方面，对项目进行科学论证、评估和分析，将损害环境的项目拒之门外，坚决不能干牺牲环境换取发展的愚蠢行为，树立健康的发展观，把牢发展的安全关。

　　来者都是客。地方政府在服务企业发展方面，就应该拿出对待客人的态度，以礼待人，以诚待人，全面展现地方热情，为企业提供施展的天地和成长的舞台。企业获得成长，不仅可以带动地方经济发展，也能够促进就业，对地方而言，无疑是一种双赢，企业和地方政府可谓一荣俱荣，一损俱损。因此，优化营商环境，打造发展热土，服务企业，是政府的履职尽责，也是一种智慧的选择。

　　优化营商环境要建立健全长效机制

　　不论是中央还是地方，对于“放管服”改革和优化营商环境，都给予了高度重视。对于贵安新区的发展来说，优化营商环境无法回避，必须要以坚定的决心和态度，力促新区的营商环境再上新台阶，这就需要建立健全完善长效机制，推动政府职能转变，不断提升企业的获得感和满足感。

　　打造良好的营商环境，政府部门责无旁贷，无论涉及哪些部门，都要结合自身职能，以营造亲商爱商服务环境为目的，以规范审批行为、提高审批效率为手段，加强与企业、群众的互动联系，进一步提升服务效能，努力打造最优服务环境，真心实意帮助企业办实事、解难题。

　　说起来容易做起来难，营商环境绝不是动动嘴皮子就能简单实现。既要“请进来”，召开服务对象交流座谈会，向服务对象开门纳谏，听取服务对象心声;又要“走出去”，深入一线调研，了解企业的问题困难。在此基础上，制订相关配套举措，主动深入企业了解情况，与企业家一同分析研判经济形势、市场环境，设身处地去体会、想方设法去解决企业发展遇到的困难和问题。

　　在这一点上，贵安新区已经取得了不错的成效。不久前新区营商办召开的座谈会，邀请企业、窗口、乡镇园区代表齐聚一堂，就企业发展中遇到的就医、人才引进、政府服务等营商环境的重点领域提出了意见建议。与会部门、乡镇对企业的问题给予面对面回应，不能现场解答的，会后进行认真梳理形成问题清单，并将开展一对一的上门调研、主动服务，做到件件有着落、事事有回音。

　　“件件有着落，事事有回音”，是庄严的承诺，这又牵涉到政务诚信的问题。政务诚信是第一诚信，是打造一流营商环境的根本要求。说到实现企业群众“进一扇窗、办所有事”，就要不折不扣地执行。政府部门的表态不是放空炮，倘若承诺的事情办不到，这不仅让企业和群众多跑腿，更严重损害了政府的公信力。贵安新区“五项改革”着力优化营商环境，取得了不错的成效，为全省改善营商环境贡献了贵安经验、打造了贵安样板。

　　当然，新区还能做得更好。尤其是要加大宣传力度，充分释放政策红利。一些好的政策和法规，由于没有得到广泛充分的宣传，使得政策在落地时大打折扣。要充分利用广播、电视以及新媒体的方式，广泛宣传政策，加大信息公开力度。

　　展望贵安新区的未来，前途一片光明。着力打造的营商环境也将成为新区的一张亮眼名片。相信新区的各级政府部门以专业的水平、优良的服务，必将赢得企业群众的称赞，进而吸引更多企业扎根贵安新区。

　　提升服务效能 优化营商环境

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。打造良好的营商环境是建设现代产业体系、促进高质量发展的重要基础。自设立以来，贵安新区持续优化营商环境，不断打出“组合拳”，让企业和群众深切感受到审批少了，门槛低了，环境好了。

　　营商环境就是生产力。从某种意义上讲，它是一个地方经济发展最重要的软实力之一。其优劣与否，决定了招商引资的成败，关系到企业是否愿意一心一意在当地谋发展，关系到市场主体活力能否充分释放，最终也会成为影响一个地方经济发展活力和发展质量的重要因素。

　　态度决定高度，细节决定成败。契合全省开展的“产业大招商突破年行动”和“优化营商环境集中整治行动”，贵安新区以“广招商、招大商”为使命，“晒”权力清单、“亮”服务标准、“减”审批事项、“提”服务质量，以革弊鼎新的担当和作为，着力建制度、造流程、严惩处，营商环境得到极大优化。

　　提升服务效能，优化营商环境。打造“服务”升级版，才能切实增强群众和企业获得感。要聚企业先得聚人心，要精准施策、聚焦发力，坚持问题导向、需求导向、效果导向、目标导向，对已有企业一如既往地关心支持，让投资企业做大做强;对待引进企业，要增添足够的吸引力，使企业敢于进入、顺利进入、真心进入。当一个真正公平公正的营商环境得以形成，在其资本增值同时，投资创业企业便会与地区发展实现双赢，促进新区经济发展持续保持强劲势头。

　　栽得梧桐树，引得凤凰来。“招凤引凰”离不开先进的硬件、丰富的资源和优惠的条件，更离不开公开、公平、稳定的营商环境。“心安即是归处”。新区每月定时组织召开会议，每期邀请不同的企业参会，听取企业诉求，收集企业在生产经营中面临的问题。同时，开设了举报通道，以电话、网络、邮箱等方式征集线索，举报范围包括在行政审批、政务服务、承诺兑现、政策落实等方面不作为、乱作为、冷硬推等影响营商环境的突出问题。

　　高效是为便民，便民则必须高效。针对企业反映存在的纳税难、公章制作单位“独家经营”而导致刻制印章费用偏高、窗口作息时间不对称等问题，新区营商办与国税局、地税局、公安局、经发局、贵安综合保税区管委会共同协商解决办事企业办事过程中存在的难点和痛点问题;同时经发局根据五大产业制订了具体优惠政策，形成《贵州贵安新区政策汇编》。以改革促进转变、以转变推动改革，进而找到政府、市场和社会的最佳衔接点，“水”到则“渠”自然成。

　　优化营商环境须打好“精准牌”

　　只有“简政放权”，营商环境才能更加优化，只有营商环境更优化，市场活力才能进一步激发。在全国积极优化营商环境大潮中，贵安新区严格按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，通过深入放权不停步、创新监管不松劲、优化服务不懈怠等系列措施，全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境。

　　亦如媒体所言，一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。其中道理不难理解，只有营商环境好了，才能够吸引更多企业与人才不断涌入。所以，地方发展，若不重视营商环境的构建与优化，无疑是发展短视，为民为企谋发展就会流于形式、成为空谈。

　　从根本上而言，优化营商环境须打好“精准牌”，唯其如此，才能更好地服务企业发展。一是需要完备的政策做支撑。新区在今年2月设立了新区营商办，并同步出台《优化营商环境整治行动方案》，为助推企业落地、产业发展，在“放管服”改革上，不断简化流程、减轻负担，提升效率，而一些硬措施的出台，就是优化营商环境的重要保障。

　　二是需要有开门纳谏的勇气。这既要有听取企业意见建议的耐心，也应有接受企业批评的宽容心，更须有入企面对面征求意见的恒心，这些都是为了摸准企业发展中的困难和问题，以便有针对性地加以解决。比如，营商办组织的服务对象交流座谈会就是不错的形式;又比如，对窗口单位进行明察暗访，也正是为了更好地做好精准服务。

　　三是需要有持久优化营商环境的耐力。优化营商环境并非是文件里写写，在会上说说，更或者在媒体或企业面前做做样子，最为根本的是实打实的行动。唯其如此，才能够铲除企业发展中的障碍。

　　正所谓“水深则鱼悦，城强则贾兴”。优化营商环境没有止境，因为在发展的进程中，难免会遇到更多新鲜且难以纾解的问题。这也就意味着，各级政府不仅要用改革为优化营商环境添动力，更须秉持精准发力、提质提速的原则，为各类企业的发展做好精准精细化服务，进而营造一个充满活力、富有效率的法制化、国际化、便利化的营商环境。

　　【专家观点】

　　持续优化税收营商环境 提振企业创新发展信心

　　中共中央党校(国家行政学院)教授许正中：国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，认真贯彻落实了习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥了税收支持民营企业发展的重要支撑作用，直面民营经济发展遇到的困难和问题，以更大力度、更惠政策、更优服务，提振了企业创新发展的信心，将有效促进民营经济发展壮大。

　　优化营商环境是区域发展的重要前提

　　中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、研究员史育龙：在经济全球化时代，一个国家的营商环境好，就会吸引大批企业投资，一个地区的营商环境差，企业同样会“用脚投票”，为此，世界各国及其地方政府无不把便捷高效的营商环境作为促进经济发展的制胜法宝。正反两方面的实践都在不断提醒人们：营商环境既是实现区域发展目标的捷径，又是区域发展走向窘境的起点。

　　优化营商环境就是解放生产力

　　人民日报评论员李斌：近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

　　新时代新征程，当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”“政策红利”逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要价值更加凸显，深化改革的宝贵机遇弥足珍贵。花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善，老百姓和企业心中的营商环境之“最”，呼唤我们激发“改革开放再出发”的更大决心，砥砺“深化改革不止步”的更大干劲。

　　【网友热议】

　　网友“芳华”：“最多跑一次”改革带给我们老百姓满满的获得感。政府通过自身改革，释放出为老百姓服务的内在动力。许多事情，办起来比以前方便多了，我要为“最多跑一次”点赞。

　　网友“见过”：“鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，持续优化营商环境，缓解小微企业融资难题。”非常好!建立良好的社会环境是营商环境的基础。