“城镇化是扩大内需潜力和发展动能所在。加快新型城镇化建设，对我省推动高质量发展，构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大意义。”1月26日，在参加省政协十二届四次会议第三联组讨论时，省政协委员、省生态环境厅副厅长付野秋谈及推进新型城镇化建设时如是说。

　　而在她看来，要坚定不移推进新型城镇化建设，就要清醒认识到我省新型城镇化过程中存在的困难和问题：

　　一是城镇化水平低，区域发展不平衡。2019年，我省常住人口城镇化率为49.02%，低于全国平均水平10余个百分点。只有贵阳、遵义和安顺高于全省平均水平，大中小城市和小城镇发展不协调，小城镇发展缓慢。

　　二是城市数量少规模小，中心城市带动功能不强。贵阳作为贵州唯一的大城市，经济实力较弱，人均GDP在西部省会城市中排名倒数。基础设施不完善，生产要素聚集功能较弱，尚未发挥经济辐射带动作用。城市之间联系较为松散，同质化竞争激烈，分工协作格局尚未形成。

　　三是产业支撑弱，吸纳就业能力不足。全省第一产业就业人口约占50%，二三产业发展薄弱，现代服务业尚未形成，传统行业吸纳就业十分有限。

　　四是城镇发展特色不鲜明，同质化现象严重。小城镇建设定位不准，产业化水平低，城市风貌同质化严重，“房地产化”“产业园化”“产业空心化同质化”等问题突出。

　　五是几个现象不容忽视。“被城镇化”现象，农民因土地、户籍和易地搬迁等因素被城镇化，但政策衔接尚未完成，未能享受城镇公共服务，在城乡间“钟摆式”流动。“城中村”和“空心村”现象，农民普遍收入较低，在城市或城郊形成“城中村”；而农村大量劳动力外出务工，房屋闲置，耕地撂荒，形成“空心村”。区县工业园区“僵尸企业”现象，园区内一些企业注册仅为套取补贴、圈占土地，没有开展任何实质性生产，还有一些企业长期亏损，靠政府和银行“输血”维持生存，占用了大量的行政、土地和资金资源。

　　为此付野秋委员提出四个方面的建议：

　　（一）优化城乡结构，形成合理城镇空间布局。遵循以线连点、以点带面的布局理念，做强核心城市，重点推进黔中城市群建设，推动产业和人口集聚，形成引领全省发展的核心。突出县城和中心镇建设，扩大城镇化发展范围，形成层次分明、体系合理的新型城镇体系。

　　（二）推进以人为核心的城镇化，加快非户籍人口落户。一是深化户籍制度改革，探索在黔中城市群、贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈开展农业转移人口户籍同城化互认工作。二是加强社会保障、住房、就业等综合配套体制改革力度，完善农业转移人口或新入住城镇人口获得完整市民化权利机制，真正实现人的城镇化。三是建立农业转移人口基本公共服务资金流动机制，采取资金随人走模式，减轻流入地公共服务资金压力。四是加快农村各类资产权属明晰和确认，让转移人口无后顾之忧。

　　（三）坚持产城融合，促进人口和产业城镇化协调发展。推动产业发展规划与城市布局规划、土地利用总体规划等相衔接，扩大城镇规模，促进人口聚集。特色产业选择要与城镇功能定位相衔接，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，不搞“产”“城”两张皮开发模式。坚守生态底线，遵循节约集约、生态宜居原则，促进人居环境改善和公共服务提升。

　　（四）协同推进城镇化与乡村振兴，构建城乡一体的新型城镇化。城镇化是缩小城乡差别、消除二元结构的过程，绝对不是“去农村化”。城镇化要与乡村振兴有机结合，坚持城乡统筹，加快基础设施向乡村延伸，推进基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展。依靠新型城镇化与乡村振兴协同驱动，构建县城、重点镇、特色乡镇和农村社区分工合理、功能互补、互促互进的城乡发展新格局。

　　贵州日报天眼新闻记者 范力 林民

　　编辑 徐微微

　　编审 王璐瑶 施昱凌