发展庭院经济，让村寨靓起来

　　去年以来，三都水族自治县以大抓基层为导向，重抓基层基础，突出改革创新和基层党组织的示范引领作用，全面提升农村基层组织管理服务能力，为打赢脱贫攻坚战和打好疫情防控阻击战提供坚强有力保障。

　　突出党建引领，着力搭建领导责任体系。强化基层党组织对基层治理工作的示范引领作用，从领导小组组建、工作统筹调度、任务的推进落实进行全面梳理。一是构建“双组长”领导。研究制定《三都水族自治县关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施方案》，分别成立由县委、县政府主要领导任双组长，县委常委同志任副组长，有关部门主要负责同志为成员的城乡基层治理领导小组，全面负责基层治理工作的统筹调度，领导小组下设办公室在县委组织部，负责日常工作调度，同时下设各块工作专班，具体负责各个治理体系的工作落实。二是开展“常态化”调度。明确农村基层治理各块工作的牵头单位、责任单位，领导小组办公室以“一月一调度”形式对各块工作推进情况进行定期调度，形成工作推进情况通报，将通报结果纳入各单位年终考核。同时，通过召开全县城乡基层治理工作调度会、推进会等方式，认真梳理总结阶段性工作，并对下步工作再安排、再部署，确保工作有序推进。三是推进“系统化”落实。按照省、州工作任务要求和“以点带面”“成体系建设”工作安排，结合任务相近、行业相通、资源互补的特点，将所有涉及到的工作任务梳理汇总，形成5个工作版块，由各个工作专班整体统筹、具体负责，成建制、成系统推进各项工作落实，实现全县农村基层治理工作整体推进、系统提升。

　　突出改革创新，着力理顺管理架构体系。通过优化机构设置和减政扩权减负等方式，逐步理顺管理服务体系，打通中间“梗阻”，全面提升基层管理能力。一是优化乡镇机构设置。制定县镇两级权责清单目录，完善了权力运行流程图，进一步优化行政审批和服务流程。推进镇（街道）综合行政执法改革，规范调整县综合行政执法局所属事业单位，设有6个镇综合行政执法局分局，作为县综合行政执法局派出机构。二是规范农村治理结构。到各镇（街道）对全县优化调整行政村（居）设置工作进行深入调研，研究制定《优化村（社区）设置工作指导意见》，全面推进全县行政村（居）优化调整；研究出台《三都水族自治县进一步完善村规民约指导意见》，指导全县各村（社区）修订村规民约，全县有19个村荣获省级命名村规民约示范村。三是推进简政扩权减负。研究制定《农村基层治理—小微权力清单》，建立县直部门、各镇（街道）权责清单目录，制定县直部门、各镇（街道）行政权力行使流程图，对外进行公开发布，对基层简政扩权、优化治理、监督管理。

开展集中培训，提升村级干部服务群众能力素质

　　突出服务功能，着力提升服务群众能力。三都始终将提升服务群众能力作为治理工作的出发点和落脚点，实现治理和服务双提升。一是充实基层服务力量。将行政村划分为一至四类村，分别配备村干部职数5至11名，通过行政村实行分级分类管理，破解部分村级服务半径过大、脱贫攻坚力量不足的问题；制定印发《三都水族自治县鼓励支持有关人员到村任职、领创龙头企业或合作社实施方案（试行）》，通过集中面试的方式选派39名干部到村担任党组织书记，全面提升村级党组织书记履职能力；将全县合理划分21个大网格、86个中网格、2249个小网格，选派2745名干部担任网格员，强化“三级网格”管理，提升乡村运行、管理、服务水平。二是提升干部服务本领。围绕基层组织建设、脱贫攻坚政策知识、产业发展、扶贫项目申报等内容，2019年以来，举办各类村干部脱贫攻坚专题培训班11期1850人次，对第一书记、驻村干部开展集中轮训4次1046人，组织全县村党组织书记、主任共217人到罗甸县麻怀村学习先进典型，提升全县村级干部服务脱贫攻坚能力素质。今年疫情以来，开设“水乡微课堂”以来，推出视频讲课9期，县级举办“村社合一”业务培训1期，提升全县村级干部服务群众能力素质。三是完善基层服务机构。全面提升基层服务功能和能力，科学设置21个社区（片区）服务中心，为镇（街道）所属副科级事业单位，保留片区派出所、学校、医院等机构，并利用闲置小学校舍改建成32所山村幼儿园，实现学前儿童就近入学；同时，建立8个镇级综合服务大厅、91个村级便民服务站，10个移民社区便民服务大厅，提供为民便民服务。

　　突出群众自治，着力优化农村治理方式。三都通过强化村级德治、法治、自治能力，以德治“春风化雨”，以法治“定分止争”，以自治“共治共享”，不断夯实乡村治理根基。一是推行“六看工作法”提升乡村整治。注重发挥党员、村组干部、致富能人、离退休干部、退伍军人等群体家庭示范作用，发挥驻村工作队的带动作用，对所包保的村寨、组户实施网格化管理，推行环境整治“六看法”（一看地面、二看墙、三看家具、四看床、五看厕所和厨房、六看院落脏不脏），通过干部引导，借助“小手拉大手”“巾帼英雄”等载体，发动青少年、农村妇女等积极参与，强力治理农村家庭“视觉贫困”，打好户内环境整治“歼灭战”。二是推行“一村一法律顾问”提升法治水平。三都在每个村设有一名专业法律顾问，参与法律援助和重大矛盾纠纷调处；立足“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引”的职责定位，全面建立覆盖县、镇、村的三级基层法律服务微信群，把法律服务送到老百姓身边，实现法律服务与群众“零距离”；深入推进“民主法治示范村”创建，创建了都江怎雷村簸箕法治文化、普安高硐村灯笼法治文化为主题的民主法治示范村。三是推行“三治融合”提升乡村治理。结合新冠疫情防控工作，强化村级党组织政治功能建设，发动民间组织、乡贤寨老等力量，健全党组织领导下的基层自治组织、群团组织、社会组织共同参与、相互支撑的基层治理体系，实现党组织领导下的自治、法治、德治更加融合，村级治理能力有效提升，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。四是推行“美化行动”提升乡村文明。出台《规范操办酒席工作指导意见》，大力推行“移风易俗”，制定优化村规民约，刹住滥办酒席，破除不良陋习，将勤劳致富理念与基层群众的生产生活结合起来，引导群众贴对联、立家风家训，提升乡村品味；用竹篱笆对村寨院落、闲置空地等进行规范围栏发展“庭院经济”，运用农产品、植物杆、废弃农具等，植入至理名言、励志谚语，点缀人居环境，创建独具特色、底蕴厚重的人居环境。

移民群众在扶贫车间务工，家门口就业

　　突出产业兴旺，着力提升农村集体经济。三都紧紧抓住农业产业发展和劳务输出两大脱贫主渠道，增强党组织引领农村发展的能力。一是推行“村社合一”改革。制定印发《三都水族自治县推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织实施方案（试行）》《三都水族自治县开展部门联镇帮村推进“村社合一”建强村级经济组织工作方案》《三都水族自治县县直部门助推“村社合一”改革“1+N”扶持措施》等系列文件，建立三级书记直接抓的领导责任制度，明确每村由1名县级领导负责包保、一抓到底；强化县直单位联镇帮村，从县直部门抽调82名业务骨干组建7个工作专班联镇帮村推进“村社合一”；强化县直部门政策支持，县直21个部门结合自身职能职责，制定“1+N”支持“村社合一”改革的实施细则，并整合国家投入资金的设施和项目，将涉农项目优先让村集体经济组织承接实施增加收益。由于工作成效明显，三都县被国家农业农村部列入农民合作社质量提升整县推进试点。二是创新“庭院经济”模式。精准实施“一户一策”，逐家逐户做好种植方案，做到村村有产业、户户有庭院经济。通过合作社带动，群众广泛参与，农业产业取得新的突破，实现老产业焕发生机、高效农业规模化发展、庭院经济生机蓬勃、城郊经济各个突破，拓宽了群众增收渠道。“七小”庭院经济模式被国务院扶贫办、农业农村部列入全国脱贫产业发展典型案例，在全国作为典型推广。三是拓宽“劳务输出”渠道。在县级成立国有人力资源总公司、在村级组建91个劳务社、在务工输入地建立“N个”劳务工作站，构建了“1+91+N”“蛛网式”劳务组织，同时大力挖掘培育“带头能人”，建立资源共享、信息互通、合作共赢的工作机制，合力推进有组织劳务输出。三都县“1+91+N”“蛛网式”劳务组织推动劳务输出创新做法获得2019年度州对县目标考核创新项目评比“一等奖”。新冠肺炎疫情爆发以来，三都实施有组织劳务输出5.43万人，在有效增加务工收入的同时，壮大村级集体经济，有力支撑了脱贫成效巩固。

　　来源 三都县委组织部 潘鸿专 徐健

责任编辑 杨霞