主持人

谢谢林厅长参加我们的访谈,让大家对我省民生领域财政投入支出情况有了更多了解。由于时间关系,今天就和大家聊到这里,省人民政府在线访谈,我们下期再见!
林宏

三是加大资金统筹力度,进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度,多渠道筹集资金用于支持全省脱贫攻坚和高质量发展。四是积极争取中央转移支付和债券支持。2020年争取到中央地方政府新增债券1193亿元,有力支持全省脱贫攻坚建设和补短板。五是进一步深化财政改革,硬化预算约束,全面实施零基预算管理,改变“基数+增长”的预算编制方式,进一步提升预算管理水平和政策实施效果。六是严格落实过“紧日子”的要求,深入推进零基预算管理。省级部门带头加强支出管理,大力压减一般性支出,压减资金统筹用于脱贫攻坚、疫情防控、基层运转等重点领域。同时要求各市县严控开支,大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费,从紧安排专项转移支付。
林宏

受疫情冲击导致税基减少,再加上贯彻落实各项减税降费政策,1—8月地方级税收收入下降14.2%,其中增值税下降16.2%,企业所得税下降7.4%,契税下降22.9%,土地增值税下降23.6%。非税收入中,涉企收费继续下降,其中行政事业性收费下降16.2%、专项收入下降12.3%。随着疫情防控进入常态化,我省经济逐步复苏,市场消费稳步恢复,财政收入降幅较一季度大幅收窄。一是主动作为、迎难而上,强化“财”服从于“政”服务于“民”的意识,坚决将中央减税降费政策落地落实。二是盘活存量资金资产,强化收入监管,按规定征收国有企业特别利润,积极应对大面积减税降费带来的政策性减收。
主持人

网友“嘟嘟嘴巴爱吃饭”问,受疫情影响我省哪些财政项目出现了减收,您们又是如何解决的?
林宏

二是聚焦发放进度,做到“发放更快”。明确各项集中统发补贴项目具体发放时间,要求各地在规定时间内发放补贴,并通过系统预警、按月通报等方式督促各地加快补贴发放进度。截至8月底,全省已通过“一卡通”统发监管系统发放2020年度补贴94.57亿元。
三是聚焦信息管理,做到“服务更优”。完成“惠农补贴‘一卡通’发放记录查询”平台建设,补贴对象足不出户便可在贵州政务服务网、贵州省财政厅门户网以及“云上贵州多彩宝”APP上“一键”查询本人补贴发放信息;完成省级共享交换平台“一卡通”主题数据库建设,实现部门间财政惠农补贴数据信息共享;督促代理金融机构加强对老弱病残等特殊群体及边远村寨的上门服务力度。
四是聚焦责任落实,做到“问责更严”。按照“谁主管、谁负责”“谁发放、谁负责”的原则落实补贴业务主管部门、财政部门、代理金融机构职责。对未认真履行职责导致补贴资金被贪污侵占、虚报冒领、截留挪用以及发放不及时的,根据《贵州省扶贫资金管理使用问责办法》等有关规定按程序进行追责问责。
林宏

我省自2018年实行惠农补贴资金“一卡通”县级财政集中统发以来,各项惠农补贴发放不断规范。今年,在新冠肺炎疫情和决战决胜脱贫攻坚的背景下,农户补贴收入显得更加重要,补贴发放工作更加不得松懈,省财政厅通过“四聚焦”强化财政惠农补贴“一卡通”集中统发政策落实,做到“统发更全、发放更快、服务更优、问责更严”,切实维护农民群众利益。
一是聚焦目录管理,做到“统发更全”。联合省级业务主管部门按中央和省相关政策,制定省级集中统发目录,要求各地必须将目录内所有补贴项目纳入县级财政“一卡通”集中统发。目录外由市县级财政安排的其他到人到户惠农补贴项目,鼓励各市县尽可能将适宜集中统发的纳入“一卡通”发放,做到应统尽统。2020年,省级目录包含民政部门农村居民最低生活保障、农业农村部门耕地地力保护补贴等32个补贴项目,市县级共纳入45个补贴项目。
主持人

谢谢林厅长的介绍。下面我们来关注一下网友提问。网友“逍遥子”问,在新冠肺炎疫情和决战决胜脱贫攻坚的双重挑战下,我省在涉农补贴资金发放方面和往年有什么不同吗?
林宏

在推动高质量发展方面:一是积极完善财政激励政策,通过设立50亿元专项奖补资金等,引导市县从注重税收的“量”转变到注重税源的“质”,将有限的资金致力于壮大地方支柱产业、培育战略性新兴产业,重点支持高精尖企业发展。二是积极筹措资金支持经济高质量发展。2019—2020年共计安排22亿元助力十大千亿级工业产业振兴和深入推进农村产业革命。
林宏

在保障脱贫攻坚成效方面:一是保持财政专项扶贫资金投入力度不减,2020年,1—8月投入中央和省财政专项扶贫资金163.92亿元,较上年同期增长27.9%;争取到中央脱贫攻坚综合财力补短板资金57.87亿元并在10个工作日内全额下达到县,支持各地加快补齐“两不愁三保障”、农村饮水安全等脱贫攻坚短板弱项。二是支持全省66个贫困县统筹整合财政涉农资金,加强贫困县整合方案审核,指导贫困县根据年度脱贫攻坚及巩固脱贫成效任务,合理确定整合资金规模,加大资金实质性整合力度,加大对带动贫困户增收的扶贫产业发展项目的支持力度,切实保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。三是指导市县调整优化财政专项扶贫资金支出方向,支持各县将资金用于带动效益较好的产业项目,根据贫困劳动力就业意愿、就业意向、就业能力、培训需求等合理安排资金用于支持稳定贫困人口就业岗位,保障贫困地区、贫困人口稳定脱贫。四是强化扶贫资金管理使用挂牌督战。紧扣“十个一笔”“十个确保”目标任务,督促市县加快项目资金报账率,加快惠农补贴发放进度,加强乡镇财务管理,实行扶贫资金存在问题动态管理,及时查缺补漏,确保进一步规范扶贫资金管理,提高扶贫资金使用效益。
主持人

今年是全面建成小康社会的收官之年,是脱贫攻坚的决战决胜之年,那么,我省财政在保障脱贫攻坚成效、推进经济高质量发展方面,主要做了哪些安排?
林宏

四是认真落实减税降费政策。落实税收优惠政策。按规定对养老机构提供的养老服务免征增值税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对养老院占用耕地免征耕地占用税。对符合条件的非营利性养老机构免征收企业所得税。落实减免行政事业性收费政策。根据中央和省的相关要求,对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费,免征或减半收取的收费项目包括土地复垦费、房屋登记费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费,以及测量标志迁建费、测量标志有偿使用费。落实减免缓交社会保险费政策。针对不同类型企业和经营情况,实行免、减、缓企业社会保险费,全面落实国家助企纾困政策。政策规定,从2020年2月至2020年12月,对中小微企业三项社会保险费(养老保险、失业保险、工伤保险)免征单位缴费;2020年2月至2020年6月,对大型企业等其他参保单位减半征收三项社会保险费;对受疫情影响的参保单位,可按规定在2020年内对应缴社会保险费申请缓缴至2020年12月底。政策出台以后,预计2020年2月至12月,全省可减免企业三项社会保险费122.97亿元。
林宏

二是鼓励引导社会资本投入。设立养老产业发展基金。为加快发展我省养老服务产业,充分发挥财政资金的引导放大效应,撬动社会资本进入养老市场,2018年省政府批复同意设立贵州省养老产业发展基金,重点投向符合国家和我省养老服务产业政策要求,符合我省经济转型升级产业导向的优质项目。规范有序推广运用PPP模式。截至目前,我省已纳入全国PPP综合信息平台管理库项目531个,总投资约12139.58亿元,项目数和总投资分别处于全国第五位和第二位。其中,养老类PPP项目5个,总投资约22.12亿元,已进入执行阶段的项目1个,总投资约1.2亿元。发行地方政府专项债券。拓宽筹资渠道,发行地方政府专项债券支持养老服务业发展。截止目前,已下达专项债券1.76亿元用于云岩、兴仁、安龙3个城乡养老设施建设项目。
三是积极争取国外贷款资金投入。2019年,我省积极争取世行和法开署联合融资贷款贵州养老服务体系建设项目,其中世行贷款3.5亿美元(贷款期限34年)、法开署贷款1亿欧元(贷款期限20年),贷款总额折合人民币约32亿元。项目重点支持智慧养老服务云平台建设、人才队伍建设、养老服务购买、养老服务机构提质改造、养老服务管理体系相关规章制度的建立等,旨在提高老年人获得基本养老服务的公平性和可及性、提升服务质量和服务体系的效率。项目将在贵阳市、遵义市、六盘水市、黔西南州和黔南州5个市(州)的48个县(市、区、特区)进行实施。
林宏

近年来,按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的决策部署,我省认真落实积极财政政策,支持保障和改善民生,加强社会保障体系建设。充分发挥政府投资的引导和拉动作用,通过建立养老产业发展基金、政府购买服务、PPP模式,引导拓宽养老服务业投融资渠道,大力推进养老服务业的发展。
一是加大财政资金投入。2020年,为进一步支持我省城乡养老设施建设,省级财政在积极争取中央基本建设补助资金、中央彩票公益金支持基础上,进一步加大省级财政资金和福利彩票公益金投入,共安排下达各地补助资金4.28亿元。
主持人

除了医疗卫生、教育方面,我省财政在保障养老服务业发展方面有哪些具体举措吗?
林宏

三是加快拨付进度,确保资金到位。指导全省各地财政部门有序规范组织资金调度,按照“急事急办、特事特办”的原则,对资助补助类资金、城乡义务教育补助等扶贫资金直接调度到县级财政基本户,加快资金拨付使用进度,确保学校疫情防控资金及时到位,坚决杜绝欠拨挪用教育经费的情况发生,坚决防止因经费问题影响疫情防控工作开展。四是加强资金监管,确保政策到位。强化资金监管,将经费投入、使用、管理等内容纳入监管范围,任何人和部门不得擅自截留、挤占、挪用或改变疫情防控资金和物资的用途,确保疫情防控资金和物资用于疫情直接相关的方面。
同时,为了实现财政对教育投入的常态化保障,理顺各级财政教育投入支出责任,按照中央改革要求,根据教育领域公共服务的特点,紧密结合我省实际,遵循教育规律,按照“落实中央要求,清晰划分权责、坚持突出重点,守住保障底线、坚持分类施策,平稳推进改革”等基本原则稳步推进我省省以下教育领域财政事权和支出责任划分改革,研究制定了《贵州省教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》,理顺了省以下各级财政收入分配关系,清晰划分了支出责任, 强化了我省各级政府分级负责机制,对财政教育投入提供了制度保障。
林宏

今年新冠肺炎疫情发生后,为防止疫情向学校扩散、守护师生安康、维护校园稳定,守住校园这片净土,确保师生生命安全,全省各级财政部门和教育部门积极沟通协商,密切关注疫情对学校教育教学和学习生活成本等的影响,及时研究制定学校疫情防控经费保障政策措施,在支持学校做好疫情防控的同时,全力确保财政教育投入。
一是做好经费统筹,确保保障到位。要求各地切实落实主体责任,积极落实相关资金,同时统筹安排上级教育转移支付和自有财力,进一步优化教育支出结构,加大对疫情防控重点地区学校的支持力度,用于学校疫情防控物资、设备采购等支出,提升学校防控能力,二是做好学生资助工作,确保资助到位。对受疫情影响、农民外出务工受阻等部分暂时出现经济困难家庭的学生,全面统筹考虑落实资助政策,及时对其予以资助,确保家庭经济困难学生正常生活和学习。
主持人

习近平总书记多次强调,教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜,要求各地建立健全教育财政投入机制。那么,面对今年这种特殊情况,我省采取了哪些举措来确保教育投入及时到位的?
林宏

二是认真落实疫情期间稳定就业政策。按照中央和省有关文件要求,及时配合省人力资源社会保障厅制定出台《关于印发〈支持各类重点企业开展职工线上培训促进复工复产的实施方案〉的通知》《关于实施企业稳岗扩岗专项支持的实施意见》和《关于做好公益性岗位开发管理有关工作的实施意见》等文件,进一步抓好疫情期间支持稳定就业工作。
三是积极研究出台推动重点群体就业政策。会同省人力资源社会保障厅出台《关于转发〈人社部办公厅 财政部办公厅 关于做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知〉的通知》《贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省财政厅关于做好公益性岗位开发管理有关工作的实施意见》和《关于做好2020届高校毕业生求职创业补贴补发工作的通知》等文件,积极推动落实职业技能提升行动专项资金支持贫困劳动力就业、公益性岗位安置就业困难人员和促进高校毕业生就业等工作。
林宏

一是积极优化调整就业补助资金支出结构,以劳务就业扶贫为重点,坚持高位谋划积极推动,通过组织劳务输出、促进就近就地就业、引导返乡创业带动就业、托底安置就业等措施,全力推进就业创业工作。集中力量“稳就业保就业”。严格落实疫情期间稳定就业政策和重点群体就业政策,持续加大就业补助资金投入,截至目前,已下达中央就业补助资金24.91亿元,增加6.66亿元,增长36.5%。省级安排就业补助资金1亿元,专项用于高校毕业生求职创业、吸纳易地扶贫搬迁劳动力就业补贴、就业扶贫援助岗位补贴、公益性岗位安置等。今年国务院办公厅对2019年“鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大,促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等工作任务完成较好”的五个省份给予表扬激励,我省荣获表扬,得到中央补助资金倾斜激励。在用好用足中央就业补助资金的同时,我省继续深入推进职业技能提升行动工作,落实从失业保险基金累计结余中计提20%用于职业技能培训政策,2019年至2021年预计投入17亿元职业技能提升行动专项资金,用于对企业职工和建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力等群体开展职业技能培训,帮助支持企业转产转型,尽快度过难关;促进贫困劳动力通过稳定就业,实现就业增收、精准脱贫。
林宏

就业是最大的民生。2020年,贵州省财政厅坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于“六稳”“六保”工作决策部署,充分认识就业作为第一民生工程的重要性,全面强化就业优先政策,聚焦就业工作重点任务,切实加大资金投入力度,以“稳就业、保就业”为目标,以就业补助资金、职业技能提升行动资金等为支撑,为全面打赢脱贫攻坚和疫情防控两场阻击战,促进经济社会平稳发展保驾护航。
主持人

今年中央提出扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,而稳就业是“六稳”之首,请问省财政在稳就业方面采取了哪些措施进行保障?
林宏

省委、省政府高度重视我省医疗卫生体制改革,建立了可持续的的投入保障长效机制,进一步提高了基本医疗卫生服务的供给效率和水平。省政府办公厅去年印发的《贵州省医疗卫生领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》,进一步明确了医疗卫生领域省以下财政事权和支出责任划分模式,基本形成了职责清晰、依法规范、运转高效的投入分担保障机制。按照深化医药卫生体制改革总体要求,我省划分了公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设等四个方面的省市县三级财政事权与支出责任。如,将基本公共卫生服务明确为省以下共同财政事权,执行中央制定国家基础标准,所需资金中央与地方按8:2比例分担,地方承担的20%部分由省市县按6.5:2.1:1.4比例分担。省级层面,除按规定配套公共卫生、基本医保、计划生育等省级补助资金外,同时剥离省属医院离休人员经费纳入财政保障范畴,按标准拨付床位费补助以弥补取消药品加成对公立医院减收缺口,对医院设备购置给予适当补助等,以支持省属公立医院综合改革。新冠疫情发生以来,已下达中央和省级相关补助资金1.93亿元防控补助资金用以支持省属医疗卫生机构等开展患者救治、兑现一线医务人员临时工作补助、设备购置补助等。
林宏

今年以来,为贯彻落实习近平总书记关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要指示精神,根据省委、省政府的决策部署,省财政立足财政职能职责,迅速响应,从资金筹集、预算安排、资金拨付、制度完善等方面加强统筹谋划,全力支持做好疫情防控财政保障工作。一是加强组织领导,提高政治站位。第一时间成立疫情防控领导小组、支援鄂州领导小组、秋冬季疫情防控领导小组,加强组织领导和统筹谋划,强化工作部署,全力支持我省疫情防控各项工作。二是完善制度办法,强化政策落实。积极会同卫生健康、医疗保障等部门,研究制定患者救治、临时性工作补助、医疗卫生机构疫情防控支持等政策,确保患者不因费用问题影响就医,医院不因支付政策影响救治。制定简化疫情防控政府采购程序、防护救治人员免征个人所得税、减免公益捐赠个人和单位相关税费、疫情防控重点保障企业贷款和个人创业担保贷款展期给予财政贴息支持等疫情防控财政保障措施20条,多措并举确保疫情防控有关政策落实到位。同时,为应对秋冬季可能出现的突发疫情,梳理省级部门压减的非重点非刚性支出、省级预留抗疫特别国债机动资金、预备费、调整部门年初预算支出结构等方面资金情况,制定了《秋冬季突发疫情防控经费保障预案》,切实做好应对出现临时性、突发性紧急情况时的疫情防控经费保障。三是加大统筹力度,强化资金投入。据统计,截至目前,全省各级财政部门共投入疫情防控资金70.12亿元,其中:中央资金49.61亿元(抗疫特别国债21.18亿元、特殊转移支付4.68亿元、疫情防控补助资金9.41亿元、公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设补助资金4.9亿元、应急物资保障体系建设9.44亿元),省级资金5.38亿元(动用预备费4亿元、统筹相关资金用于疫情防控1.38亿元),市县资金15.13亿元。
主持人

刚才您提到医疗健康是民生类支出的九项重点之一,面对今年新冠肺炎疫情突发的新形势,我省采取了哪些有效措施来保障医疗卫生支出的,在推进医疗卫生体制改革方面又是怎么做的?
林宏

省委、省政府始终把民生工作摆在重中之重,近几年我省民生类支出都占到财政总支出的70%以上,重点用在与维护社会秩序和社会公平、促进经济协调发展、保障和改善民生息息相关的9项重点支出上,包括公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗健康支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。
今年新冠肺炎疫情发生后,我省在一般公共预算支出总量下降16%、减支620.65亿元的情况下,仍全力保证民生类支出。1—8月,全省民生类重点支出完成2345.91亿元,占一般公共预算支出的比重为71.9%,比上年同期提高4.2个百分点。从支出结构看,各级财政部门严格落实过紧日子的要求,大力压减非急需非刚性支出,积极筹措资金支持疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、民生保障和应对洪涝等自然灾害,公共卫生支出46.78亿元,增长30.4%;中小企业发展专项支出3.44亿元,增长1.1倍;农业农村支出62.13亿元,增长30.6%;农村综合改革支出36.28亿元,增长61.4%;就业补助支出20.58亿元,增长17.5%;社会福利支出9.71亿元,增长35.6%;临时救助支出7亿元,增长25.7%;灾害防治及应急管理支出22.64亿元,增长13.9%。
主持人

近几年,我省民生类支出占总支出的比例都很高,较好地保障和改善了民生。受新冠肺炎疫情影响,地方财政收支吃紧,今年我省是如何保证民生类支出的?
林宏

在中央的大力支持和全省上下的共同努力下,今年我省经济保持平稳运行。1—8月,全省一般公共预算收入累计完成1144.74亿元,减收2.96亿元,下降0.3%。其中,税收收入完成704.93亿元,减收116.27亿元,下降14.2%,主要是受新冠肺炎疫情冲击及各项减税降费政策影响;非税收入完成439.8亿元,增加113.32亿元、增长34.7%,主要是由于各级财政部门积极挖掘潜力,多渠道盘活国有资源资产增加收入,其中省本级征收国有企业特别利润144.47亿元。全省一般公共预算支出累计完成3262.66亿元,减少620.65亿元,下降16%,除受新冠肺炎疫情影响外,主要是各级落实过紧日子要求大力压减有关支出,以及中央车辆购置税支出和新增易地扶贫搬迁债券资金支出减少等。
总的来看,在中央财政的大力支持下,我省收支矛盾得到极大缓解,但部分区县受疫情影响收入仍呈负增长,今年我省财政收入形势较为严峻。今年是脱贫攻坚的决战决胜之年,目前各地还有不少短板要抓紧补齐,加上应对洪涝等自然灾害、地方政府债务到期还本付息等现实支出需求,地方财政压力进一步加大。
林宏

抗击新冠肺炎疫情是一场没有硝烟的战争。今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,贵州省委、省政府坚决扛起疫情防控的政治责任,全省各地各部门迅速行动,以最严的措施、最严的作风、最严的纪律,众志成城坚决打赢这场疫情防控阻击战,全力确保人民群众生命安全和身体健康。省财政厅深入贯彻落实习近平总书记关于加强疫情防控工作的重要讲话精神,坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,在新冠肺炎疫情防控工作中主动发挥财政职能作用,出台了《关于支持疫情防控财政政策二十条》《关于支持企业复工复产财税金融政策十六条》等系列政策措施,全力以赴做好疫情防控和“六稳”“六保”等工作,努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。
主持人

2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会各方面带来了严重冲击,地方财政收入亦受到重创,能否简要介绍一下今年以来我省财政收支的总体形势。
林宏

谢谢主持人。各位网友大家好!非常高兴通过“在线访谈”栏目与大家进行交流。
主持人

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网、天眼新闻客户端联合为您打造的“在线访谈”。我是主持人凯茗。今天访谈的主题是“加大民生资金投入 努力补齐民生短板”。我们请到了贵州省财政厅党组成员、副厅长林宏。林厅长,您好!欢迎做客在线访谈,节目开始前,请先和网友打个招呼。
当代先锋网、天眼新闻客户端

9月29日上午,贵州省财政厅党组成员、副厅长林宏做客由贵州省人民政府网和当代先锋网、天眼新闻客户端联合打造的“在线访谈”,就民生资金投入等相关问题进行详细介绍,敬请关注!