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当代先锋网、天眼新闻客户端关于本次访谈的直播到此结束,更多内容请关注当代先锋网、天眼新闻客户端![10:30]
凯茗

谢谢马局今天来到我们演播室,就贵州优化营商环境的相关情况和网友们进行深度交流,由于时间关系,今天就和大家聊到这里,我们下期再见![10:29]
马雷

第五,来自于贵州省对营商环境的大力整治和优化的突出效果。去年以来,贵州省持续开展营商环境整治,提出树典型、着重抓、问责到人的机制,通过设立贵州日报营商环境曝光台,开设贵州电视台营商环境整治专栏,设立963555营商环境投诉热线,建立各市(州)义务监督员,把政务信息公开化,把那些不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的行为排除在外,通过制度化建设形成一个完整的治理体系,把口头说辞变成书面文件,把约定俗成变成规章制度,把方案、文件要求变为常态,实现营商环境的全方位监控。去年大概有超过100名各级干部,因为有不利于营商环境的举动行为而被问责、被处分。从今年到现在,我们直接发布的营商环境的典型案例已经有46个,还有一批正在整治。现在贵州省已经制定好了一套比较完善的“找得到、打得准、治得好、传得开”营商环境整治的机制和方案,并且逐渐显现出威力。下一步,我们还将通过大数据的手段去提高对营商环境问题的侦察和处理,让营商环境的监督无处不在,无时不在。通过大数据织密监督网,使得我们营商环境能够得到非常精准的分析结果,也能够更好的保护市场主体。所以,从这几个方面来抓贵州的营商环境要久久为功,同时,“久”已经在路上,我们会持续地抓下去,让《营商环境条例》在贵州得到最好的贯彻实施,让《营商环境条例》成为推动和促进贵州体制机制创新,尤其是对经济结构的转轨升级起到“发动机”的作用。 [10:28]
马雷

第四,来自于贵州持续向好的外来投资形式。近些年来,大量的国内外企业在贵州投资,目前投资贵州的世界500强企业已经超过百家,尤其是一些知名的、顶尖的企业加大了在贵州的投资力度。比如,恒大集团在贵州投资布局新能源汽车基地,比亚迪把贵州作为未来重要的南方的生产基地,华为也把贵州定位为未来重要的生产基地等。世界各行业的领军企业相继进入贵州,他们看好贵州,也说明贵州能够给他们提供更好的成长和发展空间。所以,为了优强企业、行业企业更好地进驻贵州,我们要持续优化营商环境,让良好的营商环境和企业成长相伴相承。以此同时,他们带来的先进理念和文化进入贵州,对我们的营商环境也是一种帮助和提高。[10:26]
马雷

第三,来自于贵州兼收并蓄、宽容包容的本土文化营造的良好营商氛围。贵州是一个多民族杂居的省,也是一个移民较多的省,所以贵州从来不排外。贵州有“火车拉来的城市”,有“湖广填四川”来的人群,也有少数民族进入城区以后组成的新的居民,有汉族融入少数民族,也有少数民族进入汉族…… 所以,贵州这样多元并存的文化使得贵州更容易接受任何一个新兴事物,同时也能够包容接纳任何一个投资的企业。很多在贵州投资的企业家都能够感受到贵州的接纳与包容。贵州人拥有传统的、包容的、温和的、朴实的性格和文化,使得我们的营商环境相对其他地方来说能够更好地吸引外来投资。[10:25]
马雷

第二,来自于贵州省全体干部职工良好的创业状态和干事激情。现在全国各省都在惊讶和佩服贵州速度,贵州为什么能够在这么短的时间内实现这么大的变化和进步,归根结底,是源于全省上下的职工干部基于同一条战线迸发出的干事激情,解决了许多别人不能解决的困难和问题。我们紧紧围绕习总书记对贵州提出“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神,激励全省干部职工形成良好的精神风貌,同时也为贵州的营商环境营造了一个积极奋进的氛围。(图为清镇市政务工作人员耐心指导办事群众填资料)[10:23]
马雷

第一,来自于省委省政府近年来对营商环境的持续重视。2018年初,我省出台了《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》,2019年又出台了《贵州省营商环境优化提升方案》,并通过建立评估考核、排名排位、张榜公布等机制持续优化和整治营商环境。比如在对标世界银行营商环境整治活动中,有一个县在第一次评估考核里面排到88位,但是他们严格按照《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》和《贵州省营商环境优化提升方案》的要求来整治营商环境,第二次评估考核就排到了第十一名。在这样的你争我赶的氛围当中形成了抓营商环境、重视营商环境的良好局面。尤其是贵州省相关领导在不同的场合都对持续地抓营商环境、优化营商环境提出非常具体、明确的要求,使得我们的执行和操作更容易、更顺畅、阻碍更小。目前已经形成了上下一心抓营造环境的社会氛围和政务氛围。[10:22]
马雷

这个网友的提问非常好,我们抓营商环境的目标是实现招商引资的大提升,通过招商引资大提升来活跃全省经济,为贵州经济发展添动力、添活力。对于贵州迈入国际一流水平营商环境,我们的底气来自于以下几个方面:[10:21]
凯茗

好的,那下面呢,我们将进入网友提问环节,让我们来看一下网民朋友们有哪些感兴趣的问题。网名叫做“大熊”的一个网友提问说:贵州迈入国际一流水平营商环境,这个底气是来自于哪里?请您给他解答一下这个问题。[10:20]
马雷

产业大招商和国家的相关的政策、省委省政府的产业布局、脱贫攻坚以及统揽全省经济社会发展大局的大局结合,已经产生出一定的效益。为了应对这个效益逐渐释放的过程,贵州省投资促进局按照15%招商引资到位资金的增速全年对全省投资促进系统进行考核。在这样增速下,招商引资对于贵州省经济的增量的贡献会越来越大。[10:18]
马雷

五是加大脱贫攻坚地区的企业引进。今年贵州引进的企业中超过20%的企业是第一产业,大量分布在脱贫攻坚县区。通过在发动招商引资的优势推进农村产业革命,让更多的企业主体和企业活力进入到贫困县,利用易地扶贫搬迁点形成产业的集聚,通过其产生的产值税收和用工直接地带动农民的脱贫。[10:17]
马雷

四是围绕产业园区大招商。为了更好促进产业链的发展,不断加快产业园区的建设步伐,包括加紧产业园区基础设施建设、推进建设产业园区相关优惠条件的提出、加紧相关配套企业的引进等。为园区注入更多的外来企业的活力,让小园区开始长大。如正安的吉他产业园、独山的轴承产业园、赤水的家具产业园等现在都形成了一定的园区规模。下一步将在全省推广建设更多的产业园区,同时根据精准招商的要求,还将加大产业小镇的建设。[10:17]
马雷

三是重点突破中介招商。这两年贵州省在国外建立了一系列的招商办事处、代办机构,在国内也签约了一些中介机构,进一步加大中介招商力度。目前来看国内一些产业园的集群招商效果较好,比如华夏幸福、重庆金科等。这些企业通过招商引资来到贵州不需要任何经费,而是通过委托它们进行下游产业的招商,通过它们对招来的企业提供服务,产生强大的产业链。[10:16]
马雷

二是大力开展产业大招商。从招商引资到产业大招商,招商工作的内涵已经发生了变化,从一般性的招商行为提升到精准招商,按照产业大招商的思路来布局全省的招商引资更加有针对性。首先要重点抓优势资源库、优惠政策库、优质项目库、目标企业库、专家智库“五库”建设,为科学招商进行武装。同时对省内重点发展的27条产业链进行全面梳理,针对不同的产业链附着“五库”,对每一条产业链进行全方位的分析。其次要加大招商引资队伍的建设,强基固本,建设一支能够学习、领会相关要求和精神的队伍。再次是改变原有等商的招商方式,变被动为主动,11月20日按照省主要领导指示,经省分管领导同意,省投资促进局集中全省投资促进力量,组建产业招商工作队,向深圳前沿派出160名招商干部进行驻点招商。按计划明年还将再派340名招商干部到深圳驻点招商。[10:15]
马雷

如何面对崭新的机遇和挑战?归纳起来有五点: 一是大力发展产业型经济。过去招商引资“捡到篮子里都是菜”,这样的招商引资效率和针对性都存在不足,因此需要加强产业招商的精准性。通过产业链招商让企业有更好的生存环境,让企业如同大树一样建立发达的根系,形成对应的产业链条。省委省政府近年对贵州的产业进行了精准定位,大力拓宽企业上中下游发展空间,为打造产业链条提供有力保障,促进产业茁壮成长。比如一个西红柿不只是简单的食用,还可以做成西红柿素、做成西红柿酱,可以做成西红柿化妆品等系列产品。 [10:13]
马雷

我省当前的招商引资工作处于非常重要的爬坡上坎阶段,经济增长比十年前困难。结合今年的工作经验,下一年全省产业大招商的工作将紧紧围绕“强基固本、重心下沉、手臂外伸、服务上门”这16个字来谋划。就目前贵州省的发展情况来说,投资仍然是带动经济发展的强劲动力。抓投资既要抓中央对贵州的投资,也要抓省内谋划的大型基础设施工程项目投资。现在省内的投资情况也处于从主要依赖政府投资向社会产业型投资转轨变型阶段,这对招商引资工作也提出了新的挑战。[10:11]
凯茗

2018年是全省产业大招商突破年,2019年是全省产业招商和营商环境大提升年,请您介绍一下明年深入推进产业大招商工作的重点。[10:10]
马雷

四是常态化。《条例》的贯彻学习要通过常态化的建设,包括机构、机制的进一步完善。比如贵州省产业大招商工作领导小组办公室,同时也是省营商环境优化整治办公室。有的市(州),比如遵义市专门设立营商环境监督局,通过这样一些机构的设置便于日常管理和《条例》的认真贯彻执行。同时对省内聘请并分派到各县的400多名营商环境监督员进行相关的培训,让他们深刻认识到《条例》的重要性,在监督过程中有法可依、有理可依。通过《条例》在地方上的贯彻执行,有利于推动地方营商环境建设,进一步提高地方党委政府对营商环境的重视。[10:07]
马雷

三是树典型。对于《条例》贯彻得好的进行表彰、表扬和激励,对于《条例》里面所明令禁止或有惩处要求的典型案例和典型事例,要坚决通过法律的、行政的,甚至纪检的手段给予严肃地处理。由此看到《条例》的权威性、严肃性,不容挑战,挑战《条例》就得要付出代价和成本。[10:04]
马雷

二是坚决办。《条例》里所规定的,要坚决支持;《条例》里所禁止的,不能越雷池一步;《条例》里所鼓励的,要用各种方案、办法去贯彻实施。积极配合司法部门、人大、机关和政府相关部门,为《条例》的分解工作、执行所需的配套条件提供助力,坚决把《条例》执行下去。[10:02]
马雷

一是深入学。营商环境建设对于全省来说是一个大局,是贵州经济社会发展的关键内容。但是,大家对营商环境的认识和理解不一,因此要通过学习来进一步加强理解,这是一个学习、实践、再学习、再实践的过程,包括对《条例》的六大部分深入理解、融会贯通,把在实践中发现的问题、处理的问题和解决问题的方法进行系统梳理,用于日常企业行为当中,让《条例》的威力呈现放大效应,数倍增长。所以首先要学好《条例》才能用好《条例》。 [10:01]
马雷

《优化营商环境条例》的贯彻实施由贵州省产业大招商工作领导小组办公室牵头。2018年,优化营商环境集中整治行动对政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为等6个方面进行整治,2019年营商环境优化提升工作方案对优化营商环境指标作了量化,包括17个方面45项具体措施,涉及面非常广。这一系列举措和《条例》是一脉相承的,为《条例》在贵州的贯彻实施打下了良好的基础。我省对于《条例》的实施,有四个方面的考虑:[10:00]
凯茗

好的,谢谢您的介绍,那您刚才从3个大的方面给我们提到了《条例》对企业能够带来的各种的综合性的利好。那我省对于《优化营商环境条例》的贯彻实施有哪些综合性的考虑? [9:58]
马雷

从这“三化”来看,无论是市场化、法制化、国际化,都给企业带来了非常多的利好,更有利于形成正确的舆论引导,因为在条例里也对引导有相关的一些要求和规定,舆论引导也能够让更多人熟知营商环境,通过《条例》可以让企业知道有哪些营商环境方面的问题,可以通过什么渠道去维权,总的来说这个利好是全方位的。我们的成本和门槛低于周边地区,效率和收获就会高于周边地区,通过优化营商环境最终达到降低企业的负担、提高它的经济效益,让企业的生存空间大大的扩展并获得更多的利润,从而更好地服务社会。 [9:57]
马雷

国际化也就是讲开放。中国开放的大门不会关闭,而是越打越开,这个也是个别国家对中国开放怀疑的响亮回答。习近平总书记在各种场合多次表达,中国开放的大门会越打越开,这意味着我们在资金、技术、人才、管理等方面和世界上先进地方相对比的差距,可以通过开放得到弥补。“拿来主义”是开放的一个重要象征,当然拿来和消化并取是我们开放的一个目的,就是让更多国际先进企业、优质的资本进入内地市场,包括一些大型的项目,现在逐渐的向西部地区转移,在这转移的过程中,必然激发内地的活力和市场。[9:54]
马雷

法治化就是按照社会主义法治国家的建设。这些年来我们在这方面成绩卓然,包括出台在宪法保障下、符合法律规范的若干面对市场的法律法规。比如刚实施的《外商投资法》,过去是几法合一,现在是单独实施《外商投资法》,并提出了很多保护外商投资的办法,为市场经济焕发活力提供了保障。所以,通过应有的、正规的司法程序,出台这些面对市场的法律法规,可以让企业更有信心,更有底气。[9:53]
马雷

市场化就是强化市场说话的权重。从“放管服”改革可以看到,很多过去要由国家审批的行政审批权的下放到市(州),市(州)审批后下放到县,让这个“放”增添活力,而不是将它捆绑住。比如办一个营业执照,现在推进的是一窗式办理,进一个窗口就全部手续都办好了,由原来的串联审批变成了并联审批,从这个“放”的角度讲,精简了审批流程,减少了环节和时间,同时让企业得到最大便利化,这就是市场化。[9:52]
马雷

《条例》所带来的利好是持续性的,主要体现在市场化、法治化、国际化这几方面。[9:50]
马雷

当前中国在投资领域仍然存在东西部不平衡、内陆沿海不均衡的现象。从引进投资角度来讲,高科技投资、大项目投资还是更多的集中在沿海和经济发达地区。如果内地和西部地区不能获得新的投资,则无法拉平和沿海的经济差距,仍然要更多地依靠外来市场。因此,在进出口的下降环境下,我们要去思考外部市场的不确定性和不稳定性,以及长久的一个整改思路。只有东西部的协调发展,才能更好的启动国内的消费市场,国内的消费市场兴旺才能提供更多的需求,更多的需求才能促进产业的投资、优强企业的培育。在这样一个重要的前提下,就可以分析到《条例》的初衷和目的,一定是为了刺激经济的发展,一定是为了推动经济的发展,一定是为了产生更多的投资和培育更多的优强企业。[9:49]
马雷

《优化营商环境条例》是国家的初衷和本意,在当前相对复杂的国际国内环境里,尤其是在面临着世界各国出现民族贸易保护主义抬头,包括我们现在的进出口值双双出现下降,这样一个经济增速持续减缓的趋势下,国家进一步出台了《条例》,就是为了更好地保护企业的权益,更好地营造企业的生存空间,吸引更多国外的企业到国内来投资,从而促进新的发展机会。[9:47]
凯茗

《优化营商环境条例》将为企业带来哪些利好?请马局为大家介绍一下。[9:45]
马雷

归纳起来看,一是思想、思维方式造成的;二是高速发展过程必然产生的;三是沿海和内陆相对开放程度不一致导致的。从这三个方面看,我们确实还存在一些问题,这些问题其实和我刚才分析的三个根本性的原因是紧密联系在一起的。比如审批时间长、卡口多的问题,其他地方2天能办完的事,我们却要3天、5天甚至要更长。比如办理建筑许可,从到审批到建设我们现在大概需要280天,而发达地区在150天以内,当然现在我们已经对这项工作进行了整改,但是在过去一年的营商环境评估中依然发现了这个问题。因此,所有这些能使得企业的政务环境、商务环境都感觉还有不尽如人意的地方,我认为归根到底是上述三个原因导致的。[9:43]
马雷

三是和发达地区比较我们在全方位上存在一些差距。这里面的差距包括个人的基本素质差距,比如受教育程度相对比较低;也包括我们的企业数相对比较少,尤其是有实力的优质企业相对比较少,使得市场主体在某些地方成为稀缺品。在这样的情况下面,我们对市场的认识以及与国际化接轨的程度还存在很大的差距。因此,内陆地区与沿海地区固有的差距也是我们目前营商环境相对存在一些问题和差距的主要原因。[9:41]
马雷

二是我们在高速发展的同时也面临着非常多的困难和问题,这些困难和问题是贵州这些年超越全国很多省份发展过程中产生的。在差不多8年半时间里,贵州的经济增速在全国一直排名前三位,其中去年和前年连续两年在全国增速排名第一位,而在这样一个高速增长的背景下,很多新情况和新矛盾是过去没有遇到的。在这样一个从高速增长到中高速增长的换挡期,这些新问题和新矛盾在营商环境领域里面凸显出来了。[9:40]
马雷

一是意识形态的落后。主要体现在大家对于是“行政长官说了算,还是市场说了算”有误区,很多事情我们都说是某位领导说的,而不是市场的发展、发育过程里面所需要的。贵州相对沿海和发达地区经济相对滞后,导致了行政事务思维多、市场思维少,这是我们思维方面落后的一个方面;另一方面,在拔掉传统导致贵州贫困的一些穷根的过程当中,尤其是在我们脱贫攻坚和逐渐向现代经济转变过程当中,一些传统思维的阻碍仍然是我们营商环境相对滞后的主要原因。当然,还包括企业来了之后,我们面对企业的态度,到底是帮一把企业、扶一把企业,还是想方设法从企业身上谋取利益,这从根本上讲是对于市场的尊重,对市场主体的尊重不足是当前营商环境滞后思维、思想深处的根本性原因。[9:40]
马雷

从优化营商环境的角度来讲,我认为优化营商环境永远在路上。2017年、2018年我们已经连续两年对照世界银行营商环境指标体系的十一项指标进行自我评估,通过第三方评估,我省在2017年的排名相当于全球190个经济体的第94位,而2018年我们排名上升了15位,达到79位。但是,这个位次与整个中国当时在全球的位次相比,我们的位次还有很大差距。一方面,我们这几年营商环境得到了改善,排名提升了15位;另外一方面,差距和落后仍然是全方位和明显的,我认为主要体现在以下几个方面。 [9:39]
凯茗

当前,全国各地都在大力优化营商环境,进一步优化营商环境,贵州面临哪些问题和困难?[9:38]
马雷

在《条例》里面还涉及到其他一些配套的政策,如奖惩办法之类的都非常完善,也具有很强的操作性。所以,认真学习和贯彻《条例》对于更好促进贵州企业主体的发育、推动企业主体获得更好的效益,打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“贵州高地”意义重大。因此,认真学习和贯彻《条例》是我们当前优化营商环境的当务之急。[9:37]
马雷

今年10月22日国务院颁布的《条例》,到明年1月1日正式实施。《条例》的实施有利于进一步检验这两年我省在加大营商环境整治所取得的成效,尤其是促进我省政务、商务部门按照对标国际这样一个高标准来推动营商环境建设重大意义的再认知。《条例》的核心和重点就是围绕“市场”两个字,可以看到《条例》包含了6个营商环境方面的重点工作,其中有3个方面重点讲到了市场,提到了要加大对市场主体的保护,这是一个核心的工作目标;营造良好的市场环境,这是一个非常重要的路径;另外,市场化、法治化、国际化“三化”的要求,重点和前提是市场化。所以,《条例》的出台对于我国建设中国特色社会主义经济体制,尤其是加强国家治理意义非凡。我们要更加突出让市场发出更强有力的声音,这些通过《条例》都可以看得非常清晰。[9:36]
马雷

《条例》的出台对于贵州来说有着不一样的意义,因为贵州省对于营商环境的重视走在了西部地区的前列。我们从2018年开始推行了优化营商环境大整治行动,2019年又提出了优化营商环境大提升行动,并且按照世界银行营商环境的标准和国家发改委颁布的相关标准,在优化营商环境大提升行动中提出了17个方面,内容涉及众多政府厅局政务、公共机构和公共企业商务的提升和改进方法,从减时间、减环节、减成本等方面提出了加大“放管服”改革力度,给企业提供进一步的便利服务,从而降低企业的成本、提高运营效率。这些优化营商环境的举措,贵州省从2018年开始已经在连续实施。[9:35]
马雷

营商环境是对一个地方或区域社会环境、政务环境、信用环境、企业生存环境的综合评价。对一个社会的发展来说,营商环境的优劣起到了非常重要的作用。因此,改革开放以来,我国不断加强政务环境和商务环境建设。但是,我们也看到与发达国家,还存在一定的差距。在这样一个历史背景下面,中国来推动营商环境的建设,按照市场化、法治化、国际化的标准出台了《优化营商环境条例》。[9:35]
凯茗

2018年初,我省出台了《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》,2019年又出台了《贵州省营商环境优化提升工作方案》。国务院《优化营商环境条例》的出台对贵州进一步优化营商环境有何重大意义?[9:33]
马雷

各位网友大家好![9:32]
主持人

各位网友大家好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的在线访谈,我是主持人凯茗。我们今天访谈的主题是,优化营商环境积极“筑巢引凤”,作客我们录播间的访谈嘉宾是贵州省产业大招商工作领导小组办公室主任、贵州省投资促进局党组书记、局长马雷。马局您好,欢迎作客我们在线访谈,那在一开始和各位网友打个招呼吧![9:31]
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12月10日上午贵州省产业大招商工作领导小组办公室主任、贵州省投资促进局党组书记、局长马雷将做客由贵州省人民政府网和当代先锋网联合打造的贵州省人民政府网“在线访谈”,和大家聊聊贵州优化营商环境的相关情况,并回答网友提问,贵州日报当代融媒体将全程为您直播,敬请关注![9:30]