主持人

再次感谢张厅长做客“省人民政府在线访谈”,为大家介绍了自然资源管理体制改革相关情况并回答网友提问,同时也感谢网民朋友们的关注,我们下期节目再会! [15:28]
张文伟

感谢网友们对水资源、森林资源和国有农场改革的关注。在水资源有偿使用制度改革试点方面,目前建立了覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系,下达了各市(州)2015年、2020年、2030年阶段性水资源管理控制目标。开展了威宁县玉龙镇牛棚镇、遵义市凤冈县余庆县两个水权交易试点,完成水权交易全过程实践检验,组织9个市州有关市县开展扩大水权试点交易试点研究,补助各水权交易试点1612万元。推进水权交易制度建设,组织编制了《贵州省水权确权工作大纲》和实施方案。在地下水管理上,推进地下水开采利用管控有关制度建设,组织开展《贵州省地下水开采利用管控办法》的编制,进行了全省地下水超采区评价并完成评价报告; 在国有森林资源有偿使用制度改革试点方面,正在制定国有森林、国有草原资源资产有偿使用准入清单,对国有森林、国有草原资源资产需经营性利用的,确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式,全面推进国有林地、草地使用权确权登记工作,开展国有林区、国有林场、国有草(牧)场改革试点。目前已统计完成全省国有林场的确权情况,国有林场改革已进入验收阶段,近期将向省人民政府报告验收情况。 在推进农垦国有土地改革试点方面,贵州垦区34个待发证农垦农场中已发证24个,部分发证的5个,公示完毕待发证的3个。我省正密切跟踪国家出台农垦国有农用地有偿使用制度政策进程,为下一步出台本省相关执行办法夯实基础。综合来看,随着全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的不断推进,企业更需要以生态文明建设理念为指引,从节约集约利用资源、保持生态环境友好等方面下功夫,走可持续的绿色发展新路。[15:27]
主持人

网友“飞鱼”提问:我想了解水资源、森林资源和国有农场有偿使用的相关政策?[15:26]
张文伟

首先感谢提问网友来到多彩贵州投资兴业。贵州省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点涉及面很广,我着重说一说土地和矿产资源相关改革试点的情况。 在探索扩大国有土地有偿使用范围试点方面,在湄潭县开展综合改革试点试验的基础上,我们以联合行文的方式,出台了《关于落实<关于扩大国有土地有偿使用范围的意见>的实施意见》(黔国土资规〔2018〕5号),形成了重要的制度性成果,将逐步深刻地改变国有土地的使用与供给; 在矿产资源有偿使用制度试点方面,全省矿产资源开发利用、土地复垦、矿山环境恢复治理“三案合一”审查备案已全面执行。矿业权出让制度改革进一步深化,先后出台了《贵州省国土资源厅关于印发<贵州省矿业权交易暂行规则>的通知》《贵州省国土资源厅关于进一步规范非油气矿产资源绿色勘查加强审批登记管理的通知》《贵州省国土资源厅关于健全矿产资源绿色化开发机制完善开采审批登记管理有关事项的通知》等文件,印发《贵州省矿业权出让收益征收管理实施办法(试行)》并起草了贯彻意见,发布了贵州省矿业权出让收益市场基准价公告,当前正按照不断深化的改革新要求,持续紧张推进相关工作。[15:25]
主持人

接下来是网友提问时间,我们来看看网友们都提了什么样的问题。网友“雨滴”提问:我是从外地来贵州投资经营的企业主。能不能介绍一下目前贵州省土地和矿产资源有偿使用的相关政策?[15:22]
张文伟

这两个问题可以结合起来回答。2019年是自然资源管理体制改革后的第一年,按照改革要求,结合工作实际,省自然资源厅将重点抓好十五项工作。一是全省自然资源工作全面聚焦决战脱贫攻坚。二是开展自然资源调查监测评价。三是推进自然资源和不动产统一确权登记。四是推行自然资源有偿使用。五是加强自然资源合理开发利用。六是加快编制国土空间规划。七是实施国土空间用途管制。八是开展国土空间生态修复。九是加强耕地保护监督。十是加强地质勘查和矿产资源管理。十一是加强地质灾害综合防治。十二是加强测绘地理信息管理。十三是夯实自然资源工作基础。十四是加强自然资源科技创新与应用。十五是狠抓全面从严治党。 在这些重点工作之中,很多内容都是具体的改革任务和工作要求,也是自然资源管理体制改革的重要支撑和保障。 综合起来看,新一年深入推进自然资源管理体制改革关键任务主要有两个:一是要重新界定土地、矿产、水流、森林、草原等资源资产管理职责,厘清所有者和监管者职责;二是要分清中央、地方分级代理行使全民所有自然资源资产所有权。通过这轮机构改革重构,勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”,全面实现自然资源管理体制的改革目标。[15:21]
主持人

2019年马上就要到来,省自然资源厅新一年的工作重心会放在什么地方?会着重从哪些方面,深入推进自然资源管理体制改革相关任务呢?[15:20]
张文伟

感谢网友们对我们自然资源部门的关心关注。首先来说一说省自然资源厅的职责职能。根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于贵州省省级机构改革的实施意见》,对应自然资源部“三定”方案,我们的职责职能主要包括:履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。对地方政府落实党中央、国务院和省委、省政府关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。统一领导和管理省林业局。另外还有结合部门职责,做好军民融合、扶贫开发等相关工作等等。 其次说一说省自然资源厅的职能调整情况。划入七项职责:一是原省国土资源厅的职责,二是省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,三是省住房和城乡建设厅及下属的城乡规划管理职责,四是省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责,五是原省农业委员会的草原资源调查和确权登记管理职责,六是原省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,七是原省国土资源监察局承担的行政执法监察职责。划出原国土资源厅三项职责:农田整治项目管理职责划给省农业农村厅;监督防止地下水污染职责划给省生态环境厅;地质公园管理职责划给省林业局。 网友关心的机构改革问题,目前我们仍然在持续紧张推进之中。11月20日下午省自然资源厅正式挂牌,省委常委、常务副省长李再勇出席了挂牌仪式并作重要讲话。目前,省自然资源厅领导班子已配备到位,省委批准组建省自然资源厅党委,转隶工作基本完成,我们的职能配置、内设机构和人员编制规定(“三定”方案)已经基本起草完成,正按程序审查修改上报,资产划转、资产移交等各项工作稳步推进。[15:19]
主持人

前面说到省自然资源厅刚刚挂牌成立,与原来的省国土资源厅相比,新成立的省自然资源厅增加了哪些职能职责?省自然资源厅的机构改革又推进到哪一步了呢?[15:16]
张文伟

“一个关键”是指全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点。2017年11月15日,经省人民政府同意,原省国土资源厅与省发改委等五部门联合行文,印发了《贵州省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点实施方案》,对加快建立健全全面所有自然资源资产有偿使用制度提出了具体要求。《实施方案》提出的6大类8项14个改革任务中,目前已完成10个,其余4个正加紧推进。 前不久,我们还完成了“贵州省国土空间利用现状与开发保护发展趋势研究”重大课题。这项研究以“目标导向-问题导向-治理导向”为脉络,以“生态优先、绿色发展”为根本价值取向,以构建“绿色安全、和谐美丽、功能清晰、五宜协调”国土新空间为核心目标,提出了优化贵州省国土空间开发保护一系列政策建议。课题成果得到了上级部门、评审专家和相关领域专业人士的普遍好评。 [15:15]
张文伟

自然资源管理体制改革涉及面广、关联性强、社会关注度高,我将从“一个基础”和“一个关键”两方面,着重介绍自然资源部门积极推进改革的一些做法和进展。 “一个基础”是指全省自然资源统一确权登记试点工作。按照国家部署,我省属试点类型最全和内容最多的省。在省委、省政府的高度重视和关心支持下,我们敢于当担、积极作为,从2017年4月起,至2018年6月止,在短短15个月的时间,各试点县都高质量地完成了全要素调查确权工作,包括水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源7类自然资源的调查确权,以及自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园、世界自然遗产地、国家湿地公园、水流(省管河流、重要湖泊)等重要保护区域资源的调查确权。5个国家级试点县和5个省级试点县,共登记除矿产资源以外的6类自然资源面积约1329.5万亩,约占县域总面积的 57%。按照集中连片、相对完整的生态功能等原则划定自然资源登记单元367个,总面积414.31万亩。5个国家级试点县共登记了533个矿产资源登记单元,涉及煤、铁等20种矿产。今年7月6日,我省试点工作顺利通过国家评估验收,试点工作获得自然资源部等一致好评,新华网、人民网、省人民政府微信公众号等刊载了相关信息,陕西、江苏、福建、山东等省来我省进行了调研学习。[15:12]
主持人

现在,我们对“自然资源管理体制改革”有了一个基本的了解。请您谈一谈一段时期以来,我们紧锣密鼓推进相关改革工作,主要采取了哪些举措?取得了什么样的工作成效呢?[15:10]
张文伟

习近平总书记在十九大报告中提出:“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。深刻论述了生态文明建设的重大意义、方针原则、目标任务,精辟阐明了自然资源产权制度的一些重大理论和实践问题,准确把握现行自然资源管理体制中存在的突出矛盾和问题,为我们开展自然资源资产管理体制改革提供了科学指南。 健全自然资源资产管理体制是落实生态文明体制改革的内在要求。“按照所有者和监管者分开和一件事有一个部门负责的原则,组建各类自然资源统一行使所有权的机构”,明确由这个机构代表国家,对全民所有自然资源的占有、使用、收益、处置等权利归属关系和有关权责。有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地落实所有权人权益,切实保障好全体人民分享国有自然资源资产收益。 健全自然资源资产管理体制是破解影响生态文明建设制度性障碍的有力举措。党的十九大提出建立“归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”,核心是在坚持自然资源资产公有性质的基础上,通过产权制度创新,树立绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本的理念。通过自然资源资产管理体制改革,从根本上解决自然资源所有者不到位,所有者权益不落实等问题。 健全自然资源资产管理体制为统筹推进生态文明体制改革提供必要的组织保障。从现行的行政管理体制来看,改革将涉及国土、发改、水利、农业、林业、住建、环保等多个部门职能整合调整。一是多重职能、并重互补。通过部门优化重构,促进自然资源及国土空间资源要素的优化配置和可持续发展。二是统一标准、加强监管。统一制定自然资源调查、评价、分类、测绘标准,强化所有权、使用权、经营权,形成产权明晰、界限分明的自然资源确权等级制度。三是因地制宜、体现特色。根据本地实际特征和需求,对职责任务相同相近的事业单位予以整合,提升服务能力和技术支撑。四是创新机制、促进融合。创新国土空间开发保护机制,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,并以此为载体协调各类空间管控手段,整合形成“多规合一”的空间规划,逐渐形成事权清晰、管理严格、规划科学的资源管理和空间规划体系。[15:09]
张文伟

党的十八届三中全会提出,要“健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责”。长期以来,我们的生态环境问题得不到根本解决,自然资源的经济价值、生态价值和社会价值没有得到充分体现。一是自然资源的所有者缺位,全民所有自然资源按类型分别由国土、水利、林业、农业、海洋等部门进行管理,传统上都是将自然资源开发利用放在首位,优先用于产业发展,服务经济建设,资源收费很低甚至免费,修复和保护的成本往往被忽略。二是纵向上自然资源的管理权分级行使又层层下移,许多由基层政府直接配置,往往导致各自为战、开发过度、保护不足。三是横向上部门职责分割,“多龙治水”,既有交叉又有空白,难以实现整体保护。[15:05]
主持人

经济社会发展和人民生活,须臾都离不开对自然资源的开发利用。自然资源管理体制改革深刻地影响着生产生活的方方面面,受到社会各界的广泛关注。前不久,省自然资源厅刚刚挂牌成立,标志着自然资源管理体制改革进入新阶段。请向大家介绍一下自然资源管理体制改革的背景情况吧![15:02]
张文伟

主持人好!各位网友,大家好![15:00]
主持人

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网、腾讯政务、腾讯新闻联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是阡陌。今天访谈的主题是自然资源管理体制改革,我们将介绍加快自然资源统一确权登记及全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,积极推进自然资源管理体制改革的一些做法和进展。访谈嘉宾是贵州省自然资源厅副厅长张文伟。张厅长,您好。欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网民朋友们打声招呼吧。[15:00]