主持人

再次感谢张局长做客“省人民政府在线访谈”,为大家介绍了我省2018年易地扶贫搬迁工作的相关情况并回答网友提问,同时也感谢网民朋友们的关注,我们下期节目再会!
张珍强

在这个问题上,全省各级党委政府认真贯彻落实中央和省决策部署要求,工作思路日趋成熟、政策落实逐步精准、项目管理趋于规范、工作成效逐步显现,各地也摸索出来一些好的经验做法。如,黔西南州以“新市民”计划为主线和引领,在推动工程建设和搬迁入住的同时,探索出台城镇化集中安置后续系列配套政策和13项专项措施,将工作重心逐步转移到让搬迁群众稳得住、快融入上来,如创新探索的居住证制度、公积金制度、公共维修基金制度等十五项机制都走在了前列,对全省乃至全国城镇化安置后续管理都具有普遍借鉴意见。遵义市桐梓县按照有标准、可操作、出实效的原则,探索建立了公共服务体系、产业发展体系和就业保障体系“三大体系”,推动后续扶持标准化管理,进一步丰富和深化了“五个三”的理论与实践,有力推进了易地扶贫搬迁群众稳定就业和安居乐业,搬迁群众不仅住上了好房子、过上了好日子,还开启了有梦想、知感恩、勤奋斗、谋幸福的新时代。黔南州龙里县以党建为引领,以人民为中心,创新建立综合服务体系、就业进家庭、文化进小区、管理进单元、政策进人心的“一建四进”模式,探索形成了一条易地扶贫搬迁安置点党建引领社会治理的有效路径。
主持人

下面我们来关心一下网友感兴趣的问题,网友“何桃仁”提问。就目前来说,我们省在社会融入管理方面有没有哪些比较典型的经验做法?
张珍强

下一步,我们的工作重心将从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转移,从以搬迁为主向后续扶持和社会管理转移,从“搬得出”向“稳得住、能致富”转移。 针对这些转变,志刚书记对搬迁之后怎么办提出建好“五个体系”,一是基本公共服务体系,而是培训和就业服务体系,三是文化服务体系,四是社区治理体系,五是基层党建体系,围绕书记提出的“五个体系”,省政府召开专题会议研究,现确定拟出台《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》1个总文件及《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》等7个配套文件,对搬迁后的工作作出制度性安排,解决好搬迁群众的后顾之忧,促进搬迁群众尽快融入安置地的生产生活,全面提升搬迁成效。
主持人

到明年上半年,我省188万人的易地扶贫搬迁任务将全部完成。我省易地扶贫搬迁工作的下步工作重点是什么?
张珍强

六是坚持以岗定搬以产定搬。为确保搬迁农户进城后的生计保障和后续发展,我省重点采取了三项措施:一是合理确定安置点和安置规模。精准做好搬迁前就业岗位与搬迁劳动力对接的系统谋划,根据安置地可提供就业岗位和安置容量确定搬迁规模。如果本县难以满足就业需求的,鼓励跨区域搬迁到市州政府所在中心城市安置。二是精准落实“一户一人以上就业”就业目标。一方面,结合当地和省外的用工需求,制定搬迁劳动力全员培训方案。另一方面,建立搬迁户劳动力台账和就业登记台账,多渠道促进搬迁劳动力就业创业。同时,建立搬迁劳动力就业跟踪服务机制,实行按季度动态管理,确保“零就业”家庭动态清零。三是精准扶持困难就业人群增收。据调查,贵州省搬迁劳动力中在外稳定务工的占62%左右,城镇化安置区就业的难点主要是留守妇女和老年人的就业问题。为此建立了三项保障机制:劳动力全员培训机制、劳动密集型企业引进机制和产业配套机制。
张珍强

五是坚持不让贫困户因搬迁而负债。搬迁只是手段,脱贫才是目标。我省明确要求,在不突破投资标准和搬迁群众自筹标准的前提下,按照“保基本”的原则,为贫困搬迁户在安置点提供安全住房,防止因搬迁而负债,进而影响脱贫。为确保贫困群众不因搬迁而负债,我省集中采取了四项综合措施:一是严控住房建设面积。城镇安置的人均住房面积不超过20平方米,2016年中心村安置的人均住房面积不超过25平方米。制定《贵州省易地扶贫搬迁安置房基本户型方案图集》提供30余种简洁实用户型供参考使用。二是严控建设成本。规定城镇安置的住房建设成本控制在每平方米1500元左右,中心村安置的控制在1200元左右。实行以市(州)为单位建立大宗钢材、水泥、砖、管线、门窗等建筑材料和瓷砖等装饰材料统一集中采购机制,通过竞价比选降低建材价格。三是严控个人自筹标准。规定建档立卡贫困群众人均自筹不得超过2000元。四是严控高层电梯房。安置房原则上为6层及以下步梯房,从而缩短工程建设周期,降低工程造价和运行成本。
张珍强

四是坚持以县为单位集中建设。贵州省决定从2017年起,所有安置项目全部实行以县为单位集中管理。为什么要要求以县为单位集中建设管理呢?我省安置点项目建设的周期为18个月,当年项目要在第一季度开工建设,年底完成住房主体工程,次年6月底前搬迁入住。项目建设涉及资金统筹、土地使用、项目审批与建设、后续脱贫发展等方方面面。客观来说,无论是乡镇还是村集体都难以统筹实施,确保按照时间节点完成建房和搬迁入住任务。实行以县为单位集中建设管理,可以有效保证工程建设质量、进度和搬迁成效,切实防止基层因技术力量薄弱或管理水平不足带来的工程风险,还能彻底杜绝边设计边勘察边施工的“三边工程”。为了强化项目管理和工程建设,我省从2017年起还开始实行县委书记、县长包保安置点建设责任制,包保情况纳入省易地扶贫搬迁指挥部重点调度和督办范围,每月进行综合排名和通报,对连续三个月挂末的安置点包保责任人进行约谈问责。事实证明,通过以县为单位集中建设管理,为工程进度、建设质量、建筑成本和就业落实提供了有效保障。
张珍强

三是坚持城镇化集中安置。从2017年起,我省易地扶贫搬迁全部实行城镇化集中安置。“十三五”时期,我省共建设集中安置点946个,其中县城和集镇安置点701个安置搬迁人口179万人,占95%。为什么要制定城镇化集中安置的路径?主要是因为贵州山多地少,人地矛盾突出,地形地貌破碎并且切割程度深,这个的特殊省情,决定了农村安置难以有效解决贫困群众的脱贫问题。从阻断贫困代际传递和省情实际出发,通过系统总结和深入分析过去水库移民和易地扶贫搬迁经验,省委省政府从着眼搬迁群众生产生活条件的改善和长远发展视角,明确提出了城镇化集中安置的要求。
张珍强

二是坚持自然村寨整体搬迁为主。贵州在实施易地扶贫搬迁过程中,在搬迁人口识别时,聚焦“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口,坚持以50户以下(含50户)、贫困发生率50%以上的自然村寨优先实施整体搬迁;对于深度贫困地区新增的自然村寨实施整体搬迁,贫困发生率明确为20%以上;对于“组组通”难以覆盖地方的自然村寨实施整体搬迁,没有对贫困发生率进行要求。实施贫困自然村寨整体搬迁,既能确保符合“一方水土养不起一方人”区域条件的贫困人口搬迁出来,改善生产生活条件,享受40年来改革开放的红利;又能切实防止同区域的非贫困人口因返贫带来“二次搬迁”的社会风险隐患。此外,还能有效避免为几户人修建水电路讯等基础设施的大量投入,让有限的资金发挥更大的效益,是固根本着眼长远的有效之策。
张珍强

一是坚持省级统贷统还。易地扶贫搬迁资金以人均6万元的标准进行匡算,全部用于住房建设、基础设施和拆旧复垦复绿。贵州省对建档立卡贫困人口的具体标准为:人均住房补助投资3.5万元(含旧房拆除奖励1.5万元),安置点基础设施配套建设按人均2万元安排,拆旧复垦复绿人均补助0.3万元。资金来源主要为中央预算内财政补助人均8000元,国家中长期政策性低息贷款5万元,贫困群众自筹人均2000元。为减轻贫困县以及贫困群众的负担,贵州省实行“统贷统还”投融资机制,将筹资压力和责任集中在省一级,市、县两级不用分心筹资和还款,能集中精力抓搬迁,充分调动了基层政府和搬迁群众“两个积极性”,体现了各负其责、各司其职、上下联动、合力攻坚的优势。
主持人

“六个坚持”的基本内涵是什么呢?
张珍强

“六个坚持”是指:坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以岗定搬以产定搬。
主持人

自新一轮易地扶贫搬迁实施以来,我省在实践中不断探索创新,形成了符合贵州省情实际和易地扶贫搬迁规律的“六个坚持”基本思路和政策框架。什么是“六个坚持”?
张珍强

取得的成效主要有以下几个方面:一是搬迁群众“挪穷窝、换穷业”,生产生活条件得到根本改善。2016年已搬迁的45万人,住房条件和居住环境明显改善;就业、就学已衔接到位;低保、医保、养老保险本着搬迁群众自愿原则纳入城镇保障体系。二是百万山区农民迁入城镇,助推城镇化加快发展。易地扶贫搬迁实现了脱贫发展与城镇化的相互联动、相互促进。2016至2017年搬迁的123万人中,114万人搬迁城镇,提高全省城镇化率约3个百分点。人口和资源要素向城镇集中,为新型城镇化注入新的动力和人口红利,助推城镇化加快发展,促进了供给侧结构性改革。三是守住生态底线,实现扶贫开发与生态保护双赢。121万人从生态环境脆弱的深山区、石山区迁入城镇,减轻了迁出地生态环境压力,修复和增强了生态系统功能。四是搬迁群众获得感、幸福感强,政策满意度高。据省委督查室、省政府督查室去年12月的联合督查,随机入户抽查928户搬迁群众结果显示:群众满意度高达99%以上。望谟县麻山乡打务村贫困户王永庆说“我家在麻山已有八辈子,穷了八辈子,到我这一代总算搬出了穷山沟,过上了城里人的生活,这是做梦都没有想到的,要感谢党和政府,感谢习近平总书记”。
张珍强

截至11月30日,全省已完成搬迁入住123万人,占“十三五”时期搬迁总规模65.42%。一是2016年项目45万人已全部搬迁入住,现在的工作重心已转向就业培训、旧房拆除、复垦复绿、社区管理等后续扶持工作。搬迁入住的10.18万户45万人中,有劳动力24.15万人,已实现就业18.87万人,户均就业1.95人;开展就业培训13.03万人次,户均1.35人次;已拆除旧房7.6万户,旧房拆除率为96.21%,完成宅基地复垦6.67万户,复垦率84.43%。就医、就学和各项社会保障已衔接到位。二是2017年项目搬迁入住任务圆满完成。截至11月30日,建成住房18.24万套,完成搬迁入住17.31万户76.19万人(其中建档立卡贫困户16.13万户70.78万人),占计划数的100%。三是2018年项目建设有序向前推进。2018年我省计划搬迁66.98万人(其中建档立卡贫困人口45.10万人),共建设安置点135个,建设住房15.98万套。截至11月30日,已开工建设135个项目,开工率100%,建成住房12.44万套,全省工程形象进度77.76%。
主持人

当前我省易地扶贫搬迁工作进展情况如何?取得了哪些成效?
张珍强

经核查审定,我省“十三五”易地扶贫搬迁规划实施总规模为188万人(其中建档立卡贫困人口150万人);整体搬迁自然村寨10090个;共规划集中建设安置点946个。
主持人

今年,省易地扶贫搬迁工程建设指挥部组织开展了全省“十三五”易地扶贫搬迁基础数据大核查,对全省搬迁人口规模、整体搬迁的自然村寨和安置点个数等三大基础数据进行全面核查。 通过核查核实,我省的“三大数据”是多少?
张珍强

主持人好!各位网友,大家好!
主持人

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网、腾讯政务、腾讯新闻联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是阡陌。今天访谈的主题是2018年全省易地扶贫搬迁工作推进情况,到访我们录播间做客的访谈嘉宾是省生态移民局副局长张珍强。张局长,您好。欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网民朋友们打声招呼吧。