李兵

根据2017年的统计,全省各级行政机关共办理行政应诉案件10123件(本期发生9358件,上期结转765件),同比上升52.84%,反映出人民越来越多地通过法律途径来监督政府依法行政。其中,乡镇政府作为被告的占本期发生案件总数7.97%,县级政府及其部门作为被告的占69.94%;市级政府及其部门作为被告的占14.18%;省级政府及其部门作为被告的占4.42%;其他行政机关(如派出机构或内设机构)作为被告的占3.48%。行政机关负责人出庭应诉案件占本期发生案件总数35.37%,同比上升5.03%。 案件基本覆盖行政管理各个领域,土地类案件最为集中,占本期发生案件总数25.91%,其次是房屋征补,公安、城乡规划、林业、劳动和社会保障领域相对集中,占比分别为5.49%、9.87%、7.69%、6.19%。案件涉及事项主要集中在行政征收,占31.30%。 全省行政机关的行政应诉案件已审结8335件,一审判决改变行政行为和承担赔偿责任的同比下降3.50%。数据可以看出,虽然行政诉讼案件数量在增加,但败诉率在下降,说明政府的依法行政水平在提高。
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网友“人间正道”提问,想了解一下我省行政应诉案件的情况,案件主要涉及哪些内容?审理结果如何?
李兵

下一步,我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把党的十九大关于依法治国和法治政府建设的决策部署落实到行动上,紧紧围绕省委省政府部署要求,重点抓好以下几个方面的工作。一是牢固树立“四个意识”,强化责任担当。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设,大力推动《宪法》贯彻实施,推动全社会尊法学法守法用法,加快推动新时代法治贵州建设进程。二是抓好组织领导和督促检查,推动法治政府建设取得突破性进展。加强法治政府建设统筹协调,根据《纲要》和我省《实施方案》,加强法治政府建设督察问效,强化考核评价和督促检查,切实发挥督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用。加强“法治毕节”创建法治政府建设工程典型示范和经验推广,努力争取法治政府建设国家示范创建,抓好省内示范创建活动。三是抓好政府立法工作,充分发挥政府立法对经济社会发展的引领和规范作用。积极开展省级生态环境地方性法规、规章和规范性文件立改废,完善政府立法项目论证及向社会公开征求意见制度,定期开展法规规章立法后评估,实现立法和改革决策相统一、相衔接,实现良法善治。四是抓好行政执法体制改革,推动严格规范公正文明执法。不断深化“放管服”改革,大力推进“互联网+政务服务”。在巩固深化毕节市和贵安新区试点成果和经验的基础上,推广以“三项制度”为重点的行政执法规范化改革经验,在全省组织开展行政执法规范化互评和行政执法案卷评查活动。提高规范性文件备案审查工作力度和水平,及时依法纠正违法、不当文件。五是抓好科学民主依法决策,发挥政府法律顾问在行政决策中的参谋助手作用。完善重大行政决策程序制度,落实重大决策合法性审查工作机制,构建依法决策制度体系。贯彻中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,建立正向激励和容错纠错机制。建立决策执行纠偏机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。六是抓好行政复议争议解决主渠道,推动行政机关负责人出庭应诉常态化。加强行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制。加强业务人员培训,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。大力推进行政机关负责人出庭应诉,不断提升行政机关负责人出庭应诉率,进一步降低行政诉讼败诉率。七是抓好行政权力制约监督,全面推进政务公开。完善行政权力清单和运行流程图动态调整,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章和文件制度。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。总之,只要我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,进一步振奋精神,真抓实干,锐意进取,开拓创新,就一定开创全省依法行政工作的新局面,确保到2020年与全国同步基本建成法治政府。
李兵

我省法治政府建设成绩非常突出、进步非常大,但与中央的要求和人民群众的期待仍有不小差距。一是仍有少数地方和部门对法治政府建设重视程度不够。一些地区部门把法治政府建设看成是“软任务”,极个别甚至将依法行政与经济发展对立起来,工作积极性、主动性不强。二是全省法治政府建设进展情况还不平衡。总体上看,法治政府建设力度从上向下逐级递减趋势没有根本改变,不同地区不同部门各项工作进展也不平衡,特别是基层政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提高。三是法治政府建设督察问责有待进一步加强。督察和考核中,还不同程度存在文件制度出台多、法规制度落实少,打招呼提醒多、严格督察问责少等问题。少数行政机关及其工作人员不依法办事、不严格执法,不作为、乱作为、慢作为问题依然存在。
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从您的介绍我们了解到了我省法治政府建设做了大量工作,取得了显著的成绩。面对成绩的同时,大部分的网友也非常关心我省法治政府建设到底还存在什么样的困难和问题,下一步又将采取哪些具体举措来破解这些困难和问题呢?
李兵

三是聚焦大生态战略,努力依法推进国家生态文明试验区建设。着力抓住、用好贵州省列入国家生态文明试验区的重大战略机遇,着力加强生态文明和环境保护立法执法工作。组织开展全省生态文明和环境保护法规规章规范性文件体系评估,出台《贵州省生态文明建设促进条例》《贵州省水资源保护条例》《贵州省大气污染防治条例》《贵州省古茶树保护条例》等生态文明和环境保护地方性法规和《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》等省政府规章,其中《贵州省生态文明建设促进条例》是我国首部颁布施行的省级生态文明建设条例。认真开展生态文明建设、环境保护法规规章和规范性文件专项清理,加大环境保护执法力度,重点围绕中央环保督察交办问题整改工作,建立起环保与公、检、法机关执法联动机制,建立跨省区域联合执法机制,开展生态环境整治等专项行动,督办典型案例,强化案件办理质量,提升执法人员业务素质和执法水平。2015年,新修订《环境保护法》实施后,实施查封、扣押案件251件,限产、停产案件113件,行政拘留案件326件,移送涉嫌生态环境犯罪案件47件。
李兵

二是聚焦大数据战略,努力做好国家大数据综合试验区相关立法工作。贵州自2016年2月被确定为全国首个国家大数据综合试验区以来,积极探索创新,促进“大数据+全领域深度融合”,不断拓展大数据在脱贫攻坚、实体经济、政务服务、社会治理等方面的运用。2016年,《贵州省大数据发展应用促进条例》颁布,这是贵州在没有上位法可参照、没有同类法规可借鉴的情况下,率先在全国开创大数据立法先河。加强对数据资源安全保护利用制度研究,2017年,《贵州省政府数据资产管理登记暂行办法》印发,成为全国首个政府数据资产管理登记办法。2018年,《贵阳市政府数据共享开放条例》施行,成为全国首部政府规范数据共享开放的地方性法规。同时,注重在《贵州省统计管理条例》《贵州省安全生产条例》《贵州省河道管理条例》等立法项目起草中,将发展和应用大数据的相关条文写入法规中,推动了政府治理能力持续提升。
李兵

一是聚焦大扶贫战略,努力为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“推进扶贫开发法治建设”有关要求。2016年11月,颁布实施《贵州省大扶贫条例》,通过立法将大扶贫总的要求、扶贫对象和范围、政府责任、社会参与、扶贫项目和资金管理、扶贫保障和监督以及法律责任等主要方面以地方性法规的形式固定下来。加强大扶贫立法制度体系建设,先后制定和修订完善了《贵州省扶贫资金审计条例》《贵州省传统村落保护和发展条例》《贵州省民族乡保护和发展条例》《贵州省促进民族团结进步条例》等地方性法规。《贵州省传统村落保护和发展条例》作为全国首部保护和发展传统村落的地方性法规,明确要求县级人民政府应当自传统村落名录公布之日起1年内,编制完成传统村落保护和发展规划,传统村落保护和发展规划应当包含保护范围、保护对象、保护措施、产业布局、人居环境改善等内容,明确通过政策性金融机构融资用于改善农村人居环境的资金,应当优先用于传统村落的保护和发展。一般来说,传统村落的生存状态较为闭塞、原始,发展程度较落后,这个立法能够使传统村落在原生环境不被破坏的情况下,得到更多的资金和政策支持,实现产业的发展、农民生活水平的提高。积极开展“法治扶贫”六大行动,从涉农文件制定、涉农执法监督、组建农村合作社、维护村民自治权利、依法签订合同协议、矛盾纠纷解决等方面提出了具体要求,推动各项扶贫工作在法治的轨道上运行。
李兵

我省在法治政府建设方面还是有不少可圈可点的成绩的。比如,我们牢牢抓住“关键少数”推进法治政府建设,紧紧围绕三大战略行动推进法治政府建设,努力营造开放公平竞争营商环境推进法治政府建设,强化行政权力监督制约推进法治政府建设,依法化解矛盾纠纷推进法治政府建设等等。 今天,我想重点向网友介绍一下“紧紧围绕三大战略行动推进法治政府建设”这个我省专属的亮点。大家都知道,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,是省委、省政府为牢牢守住发展和生态两条底线,实现后发赶超的重大决策部署。我省坚持以法治思维和法治方式服务促进和保障三大战略行动实施。
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听了您的介绍,我们感受到我省法治政府建设的成绩斐然。在这些成绩中有哪些是我省的亮点?和普通老百姓有什么联系呢?
李兵

二是推进行政争议依法化解,不断促进社会和谐稳定。作为西部地区唯一行政复议委员会试点单位,省政府办公厅印发行政复议委员会试点工作通知,组建各级行政复议委员会,落实统一受理、统一审理、统一决定“三统一”相对集中运行模式,提高了行政复议案件办理质量。认真贯彻落实新修订《行政诉讼法》,强化行政首长出庭应诉,省政府分管领导带头出庭应诉,让“民告官”“能见官”成为新常态。畅通行政复议渠道,依法办理行政复议案件,五年来,全省共收到行政复议案件17106件,受理14913件;办理行政应诉案件22090件。其中省政府收到行政复议申请1329件,受理665件。
李兵

这个问题我想从以下两个方面来阐述。一是推进行政执法体制机制改革,严格规范公正文明执法。开展相对集中行政处罚权,积极推进综合执法。在贵安新区组织开展相对集中行政许可权试点,组建行政审批局。按照国家统一部署狠抓行政执法“三项制度”改革试点,贵安新区作为全国唯一试点“三项制度”改革的国家级新区,依托大数据推出“数据铁笼”,推动运用大数据精准执法。毕节市建成“三项制度”改革工作平台,总结了可复制、可推广的试点经验。出台《贵州省行政执法监督办法》,为严格规范公正文明执法提供制度保障。开发“贵州省行政执法管理系统”,全面实行执法人员网上培训、考试和资格申请。认真组织开展行政执法人员清理,全省共清退不符合行政执法资格人员6393人。
主持人

接下来想请您介绍一下我省推进行政执法体制机制改革、依法化解行政争议上有哪些具体举措?
李兵

四是抓行政决策机制建设,不断强化科学民主依法决策。严格落实重大决策法定程序,强化决策合法性审查。贯彻落实中办国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,出台《实施意见》,县级以上政府及其部门普遍建立法律顾问制度,并将法律顾问制度向乡镇和街道延伸。加强规范性文件合法性审查与监管,出台《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》《贵州省公民法人提出规范性文件审查工作规定》等制度。五年来,审查省政府及省政府办公厅拟制的规范性文件426件,对各市州政府和省直各部门1386件规范性文件备案审查。完成公民、法人和其他组织提出审查建议42件,及时纠正违法违规政策文件。
李兵

二是抓简政放权,不断深化“放管服”改革。省市县乡四级全面完成权责清单的编制。全部取消非行政许可审批事项,省直机关实施的行政许可事项由2013年的357项减至2017年的270项。全面清理规范行政审批中介服务,推进287家行业协会商会与行政机关脱钩。依托“云上贵州”,建成全省统一、资源共享的“双随机一公开”监管平台。全面清理整顿职业资格,清理规范收费项目,纵深推进商事制度改革。初步形成“一网受理、联动办理、统一监管、智能高效”的政务服务模式,依法维护公开透明公平竞争的营商环境。 三是抓政府立法质量提高,不断推进良法善治。认真贯彻新修订的《立法法》,按照科学民主依法立法要求,制定《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》《贵州省人民政府立法听证办法》《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》等规章,建立基层立法联系点,选聘立法咨询专家,建立人大、政府、政协有关机构立法协商机制,加强政府立法培训和工作指导。坚持立改废并举,在全省组织清理不符合“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、《纲要》要求清理的法规、规章和规范性文件。通过媒体广泛征集立法意见建议,科学编制省政府2018年至2022年立法规划和年度立法计划,并认真组织实施。
李兵

我省转变政府职能、提高政府立法质量、建立健全行政决策机制上的具体做法和取得的成效,得到了司法部主要领导充分肯定,主要有四个方面的成绩和经验: 一是抓“关键少数”,不断加强法治政府建设组织领导。省委成立全面依法治省委员会和全面深化改革法治政府建设专题组,各级政府及其部门成立依法行政工作领导小组。认真落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把依法行政纳入行政机关目标绩效考核和党政领导班子、领导干部考核。省委、省政府印发《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,连续2年组织开展贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)情况督察。组织实施“法治毕节”创建工作,发挥“法治毕节”创建法治政府建设工程示范带动作用,以点带面推动全省法治政府建设向纵深发展。
主持人

请问在转变政府职能、提高政府立法质量、建立健全行政决策机制上我省有哪些具体的做法呢?
李兵

贵州在法治政府建设方面,按照谌贻琴省长“全面推进依宪施政、依法行政,严格遵守宪法法律,依法接受同级人大及其常委会的监督,加快建设法治政府,把各项工作做得更好”的要求,法治政府建设扎实有序推进。一是以良法善治为目标,加强法规规章立改废,依法行政制度体系不断完善。二是持续深入推进简政放权和“放管服”改革,不断深化行政审批制度改革,推进政府职能转变。积极建设全国“互联网十政务服务”试点示范省。三是健全完善重大决策机制,推进政府法律顾问和公职律师制度,科学民主依法决策不断强化。加强规范性文件监督管理,严肃纠正违法不当规范性文件。四是积极推进行政执法体制机制改革,毕节市和贵安新区获批开展行政执法“三项制度”改革试点。修订《贵州省行政执法监督办法》,为严格规范公正文明执法提供了制度保障,营商环境持续改善。五是推进行政复议委员会改革,案件办理质量进一步提高。行政机关负责人出庭应诉全面推进,行政应诉工作全面加强。依法化解矛盾纠纷,有效促进社会和谐稳定。
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习近平总书记在党的十九大报告中指出,过去五年我国民主法治建设迈出重大步伐,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进。又明确将“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”作为“八个基本方略”之一,提出了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的建设目标任务。党的十九大报告对法治政府建设提出了若干新的具体要求,请您谈谈目前我省法治政府建设的总体情况。
李兵

主持人好!各位网友,大家好!
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各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网、腾讯政务、腾讯新闻联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是凯茗。今天访谈的主题是法治政府建设,到访我们录播间做客的访谈嘉宾是贵州省司法厅党委委员、副厅长李兵。李厅长,您好。欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网民朋友们打声招呼吧。