主持人

再次感谢叶局长做客“省人民政府在线访谈”,为大家解读了《贵州省安全生产条例》并回答网友提问,同时也感谢网民朋友们的关注,我们下期节目再会![10:50]
叶文邦

建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制是党中央、国务院根据当前安全生产持续稳定好转、为确保建成小康社会和实现“健康中国”宏伟目标而采取的重要举措,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)明确规定,建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制,管安全生产必须管职业健康。 发展绝不能以牺牲人的生命和健康为代价,实施安全生产与职业健康一体化监管执法,是现阶段解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等突出问题的有效途径;是保护劳动者职业安全健康的现实需要;是强化监管工作的实际需要,也是国际通行做法。通过一体化监管执法,可以进一步优化安全监管部门的资源配置,实现同类事项综合执法,避免对企业的重复执法、多头监管,减轻企业负担,是落实简政放权、放管结合、优化服务改革的必然要求。目前,我省已建立安全生产与职业健康一体化监管执法制度,明确了安全监管和职业健康监管机构的职责定位,实施了行政许可、执法检查、标准化建设、教育培训、技术服务、巡查考核六个一体化。 为落实好安全生产与职业健康一体化监管执法体制,新颁布的《贵州省安全生产条例》第三十九条规定:县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门应当加强本行业、本领域的职业健康工作,督促生产经营单位建立、健全预防职业病危害的相关制度和操作规程,完善职业病防护设施;发现职业病危害事故隐患和违反职业病防治法律、法规行为的,应当督促生产经营单位改正;建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制。同时,《条例》第一条、第三条、第四条、第十三条、第三十五条中均对预防职业病危害作出了相应规定。这是本次《条例》立法的一大亮点。[10:50]
主持人

下面我们来关注一下网友感兴趣的问题,网友“睡虎地”提问:为什么要建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制?《条例》在哪些方面对职业健康作出了相关规定?[10:42]
叶文邦

在风险分级管控层面,企业根据相关风险分级管控标准及风险评价方法,对本企业开展全面风险辨识、评价、确定风险分级,明确责任单位、责任人,落实管控措施,在企业端中形成本企业风险管控清单。然后,企业针对风险管控清单,按照“风险失控极易形成隐患”的逻辑关系,结合相关法律、法规、标准、规范要求的规定,形成本企业隐患排查的内容标准,并对风险失控产生的隐患进行排查治理。 安全监管部门在政府端根据辖区企业风险分级结果,掌握辖区安全风险分布情况,实施分级监管、动态巡察监管,督促、监控企业隐患排查治理工作。通过“双控体系”应用信息系统实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。我省“双控体系”应用信息系统目前已纳入企业14740家,全省开展风险辨识管控清单报备企业数为1008家,系统累计报传隐患167565条,同时我省还制定了11个行业领域36个专业的隐患排查标准。 目前,《安全生产法实施条例(送审稿)》以及山东等省新修订的地方性安全生产法规中,已对企业落实安全生产双重预防控制机制作出相关规定。因此,为进一步加快推进我省双重预防控制机制的全面落实,《条例》第二十条对企业落实安全生产双重预防控制机制作出了相关规定,第五十六条明确了法律责任。[10:40]
主持人

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系基本原理是什么?《条例》是否对企业落实双重预防控制机制作出相关规定?[10:35]
叶文邦

为确保中央《意见》和我省《实施意见》确定的各项改革举措在我省取得实实在在的成效,本次《条例》立法联合起草小组在充分研究论证的基础上,将中央《意见》的重要改革措施在《条例》中予以明确,以立法的形式推动我省安全生产领域改革发展。《条例》第二十条规定:生产经营单位应当根据本单位生产经营特点,健全安全风险管控和隐患排查治理机制,将安全风险点的检测、监控、预警和事故隐患排查整改情况与省安全生产隐患排查治理信息化管理平台对接,实行安全风险管控和隐患排查治理全过程记录和闭环管理。第二十二条规定:矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当按照国家有关规定投保安全生产责任保险,鼓励其他行业领域的生产经营单位投保安全生产责任保险。第三十四条规定:县级以上人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,明确部门监督管理职责和范围以及每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,并组织有关部门按照职责分工加强对生产经营单位的监督管理,对容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行重点检查。第三十九条规定:建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制。同时,在第五条、第八条、第十一条、第四十一、第四十二条、第四十五条中均对落实安全生产领域改革重点工作作出了相应规定。[10:28]
叶文邦

2016年年底出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)是历史上第一个以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视,也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。中央《意见》对加强和改进安全生产工作提出的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动指南,对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。省委、省政府主要领导高度重视中央《意见》落实情况,志刚书记、贻琴代省长多次就贯彻落实中央《意见》精神切实抓好安全生产工作作出重要指示批示。[10:27]
主持人

《条例》对推动我省安全生产领域改革有何作用?《条例》在哪些方面对落实安全生产领域改革重要事项作出了相关规定?[10:26]
叶文邦

各位网友,加强安全生产工作对全省守底线、走新路、奔小康具有十分重要的意义。作为我省安全生产综合监管部门,我们深感责任重大、使命光荣,我们将认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产的系列决策部署,在省委、省政府的坚强领导下,坚守红线意识,以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引,以坚决遏制重特大事故为主攻方向,进一步加大安全生产监管工作力度,同时也希望各地、各有关部门和企事业单位切实增强抓好安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感,党政同责、一岗双责、群策群力、齐抓共管,主动适应经济发展新常态,大力提升全社会整体安全水平,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。[10:25]
叶文邦

为确保《条例》真正贯彻落实到位,我局以省安委办的名义印发了《关于认真做好〈贵州省安全生产条例〉宣传贯彻工作的通知》,对各地、各相关部门扎实开展好《条例》的宣传、贯彻和 执行提出了要求,并将落实情况列入2018年安全生产目标绩效考核内容;同时我局制定了本系统的宣贯实施方案,成立了工作领导小组和办公室,拟于近期开展以下工作:一是举办视频讲座,对各级安全监管监察部门执法人员、省属重点企业负责人进行培训,组织相关专家对《条例》及相关法律、法规、标准、规范等进行讲解,进一步提高他们的业务水平和安全意识。二是组成宣传工作组,深入部分矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸八大行业等生产经营单位开展宣贯,让他们熟悉了解《条例》内容,并将《条例》的宣传贯彻情况作为2018年安全监管执法检查的重要内容之一,督促《条例》真正贯彻执行到位。三是以开展2018年“安全生产月”和“安全生产贵州行”等活动为载体,采取群众喜闻乐见的方式,深入推进《安全生产法》和《条例》等法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进公共场所,进一步增强社会各界的安全生产意识,争取社会各界理解、支持和参与安全生产工作,推进经济社会安全发展。四是按照国家、省有关规定,适时对《条例》的实施情况进行评估,并及时将评估意见报告省有关部门;积极配合省人大开展对《条例》贯彻施行情况的执法检查,坚持以问题为导向,继续推进安全生产制度建设,从法制层面进一步加强和规范我省的安全生产工作。[10:24]
主持人

如何抓好《条例》宣传贯彻工作?[10:23]
叶文邦

八是明确县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产监管与职业健康一体化监管体制,落实管安全生产必须管职业健康。[10:22]
叶文邦

七是明确矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险;明确建立并实施安全生产守信联合激励和严重失信联合惩戒制度,落实安全生产领域改革发展的新要求。[10:21]
叶文邦

六是明确建立和完善全省统一的安全生产综合信息网络平台的职责分工,利用信息化手段推进全省安全生产信息资源的共享和利用,提高科学化、智能化安全生产监督和管理水平。[10:20]
叶文邦

五是明确负有安全生产监督管理职责的部门建立重大事故隐患排查治理挂牌督办制度,并落实责任跟踪督办;明确县级以上人民政府结合实际建立完善重点行业领域安全生产联席会议制度,分析研究和协调解决重大问题,将近年来我省安全生产工作中行之有效的做法,通过立法形式固定下来。[10:19]
叶文邦

四是对物业服务企业、石油和天然气管道建设及营运、民用爆炸物品生产储存使用、举办大型群众性活动、人员密集场所以及生产经营单位进行危险作业等新产业、新业态的安全监督和管理作出了相关规定,以适应经济社会发展需要。[10:18]
叶文邦

三是明确生产经营单位要建立落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,并明确了法律责任,突出预防为主,坚持把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面,坚决防范和遏制生产安全事故。[10:17]
叶文邦

二是明确生产经营单位要建立、健全各管理层级及各岗位安全生产责任制;县级以上人民政府及其相关部门要明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体;明确生产经营单位从业人员每次上岗作业前后应当进行的岗位安全检查事项,进一步推进安全生产工作关口前移和重心下移。[10:16]
叶文邦

一是明确细化生产经营单位主体责任;厘清政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、其他有关部门的安全生产工作职责;明确乡镇人民政府和街道办事处(社区服务机构)、开发区等功能区管理机构的安全生产工作职责,健全完善安全生产工作责任体系,促进“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”要求的落实。[10:15]
叶文邦

《条例》共七章六十四条,内容包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。 作为一部安全生产综合性地方法规,既要注重与上位法的衔接,体现法制精神,维护法制统一;又要立足省情,突出立法的针对性和地方特色。在上位法的基本精神和框架基础上,结合中发〔2016〕32号文件要求,以实施性立法求细化,因地制宜地解决上位法的适用问题。在立法体例上,对上位法已作出的规定不再重复,重在解决实际问题,力求精准管用。同时,将近年来我省安全生产工作中行之有效的做法,通过立法形式固定下来。总结本《条例》的特色和亮点,我们认为主要有以下方面:[10:14]
主持人

《条例》有哪些特点或者说突显哪些贵州特色?[10:13]
叶文邦

党中央、国务院高度重视安全生产工作,习近平总书记在党的十九大报告中指出:“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”2014年12月1日新修正的《安全生产法》颁布实施,2016出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和国务院《安全生产“十三五”规划》,这些都为我们加强新时期安全生产工作、推进安全发展指明了方向,提供了法律和制度遵循。为适应安全发展新形势,结合实际对2006年颁布的原《贵州省安全生产条例》进行修正,将上位法的规定通过地方性法规予以细化、补充、完善,应对和解决目前我省安全生产面临的新情况、新问题。我们希望通过此次立法对全省安全生产工作给予规范和解决的问题主要有:一是明确细化生产经营单位主体责任,厘清政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、其他有关部门的安全生产工作职责;明确乡镇人民政府和街道办事处(社区服务机构)、开发区等功能区管理机构的安全生产工作职责,健全完善安全生产工作责任体系。二是突出预防为主,对生产经营单位落实安全生产风险分级管控作出规定,并确定罚则。三是对物业服务企业、石油和天然气管道建设及营运等新产业、新业态的安全监督管理作出规定。四是建立安全生产监管与职业健康一体化监管体制,落实管安全生产必须管职业健康。 经过前期准备,我们与各级人民政府、各相关部门、企事业单位形成共识,确定该立法项目的必要性、紧迫性和可行性,经省人民政府批准同意于2016年推进该立法项目。我局与省政府法制办、省人大财经委、省人大常委会法工委组成《条例》联合起草小组,一年多来,通过开展对原《条例》问卷调查评估、深入调研论证、广泛征求意见、数易其稿,形成了《条例(草案)》送审稿,经省第十二届人大常委会第三十二次会议审议通过,将于2018年1月1日起施行。新《条例》的颁布实施,是我省贯彻落实党的十九大关于安全生产的要求、《安全生产法》和中发〔2016〕32号文件的重要举措,对促进新时期全省安全发展具有重要意义。[10:12]
叶文邦

三是事故风险仍然较大。事故降幅趋缓与总量较大并存的特征仍将长期存在,事故行业性特征突出,道路交通、工矿商贸、铁路运输等行业事故比重仍然较大,尚未得到有效遏制;煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、城市燃气、铁路和道路运输、建筑行业、劳动密集型企业等发生重特大事故概率仍然较高;职业病发病人数有所上升,一些潜在风险还在累积。[10:11]
叶文邦

二是经济社会发展给安全生产带来新的压力。我省大力实施工业强省和城镇化带动主战略,经济加速发展,生产经营活动频繁,行业范围不断扩大,事故风险依然较高;矿山、危险化学品等高危行业在经济结构中比重依然较大,以矿产资源为主导的产业结构短期内难以改变,新工艺、新材料、新技术的广泛应用,新业态的大量涌现,增加了事故成因的数量;随着城镇化的快速推进,一些高风险的危险化学品企业逐步被城镇包围,安全距离不足的公共安全隐患不断产生;交通建设突飞猛进,道路交通生命工程欠账多,农村道路安全标准低,通村公路弯多坡陡、临水临崖路段多;一些行业企业产能过剩、经济效益下滑,安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍思想不稳等问题突出,导致安全生产不确定因素增多。[10:08]
叶文邦

但是,我省安全生产工作面临的形势依然严峻,主要表现在:一是基础依然薄弱。部分企业安全生产主体责任落实不到位,安全发展理念不牢、法制观念淡漠,隐患排查治理不及时不彻底,安全投入不足;企业安全基础薄弱,安全风险和伤害因素辨识能力不强,生产规模普遍偏小,机械化、信息化程度低,人岗不适,安全生产标准化达标率低,落后工艺、技术、装备仍有存在;安全监管监察体制机制不完善,各部门安全责任需进一步理清;安全监管监察人员专业化水平不高,基层和部分行业主管部门安全监管人员配备不足;一些地方政府安全红线意识不强,在城乡规划、设计、建设过程中忽视安全,存在重发展、轻安全,重项目建设、轻安全标准,重企业扶持、轻安全监管等现象;应急能力弱,矿山、危险化学品等行业领域专业化应急救援队伍覆盖率不高,应急物资储备不足、布局不合理,企业处置事故应急水平不高;安全生产中介服务机构法律意识、诚信意识、服务意识不强,安全生产重大科技创新能力不足。[10:06]
叶文邦

安全生产关系人民生命财产安全和社会和谐稳定。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省各地、各部门牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚守红线意识,扎实推进安全生产责任体系建设,强化企业主体责任及政府监管责任落实,严格安全目标考核,严肃事故责任追究。全面开展安全生产大检查,推进安全生产治本攻坚,加快重点行业领域隐患排查治理。实施科技强安战略,强化安全生产基础,稳步推进安全生产各项工作。在各地、各有关部门和单位的共同努力下,“十二五”末,全省亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项安全生产相对指标达到或好于全国平均水平,我省连续10年实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,今年1—11月全省安全生产形势继续保持了稳定向好的态势,为促进全省经济社会快速发展发挥了积极作用。[10:02]
主持人

《贵州省安全生产条例》已于2017年11月30日经贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过,2018年1月1日起施行。请问《条例》的出台对贵州安全生产工作来说有哪些重大意义?[10:01]
叶文邦

主持人好!各位网友,大家好![10:01]
主持人

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网以及腾讯政务联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是阡陌。今天到访我们录播间做客的访谈嘉宾是贵州省安全生产监督管理局、贵州煤监局党组副书记,安监局副局长叶文邦,叶局长,您好。欢迎做客在线访谈,在接下来的访谈时间里,叶局长将为我们解读《贵州省安全生产条例》。节目开始前,先和网民朋友们打声招呼吧。[10:00]