唐慧荣

申请流程是农户自愿申请、村民代表大会民主评议、村委会和驻村工作队核实后公示、乡镇人民政府审核后公示、区(市、县)扶贫办复审后公告,最终确认帮扶对象。条件是我市纳入精准扶贫对象的条件是户人均可支配收入4300元/年以下。[11:36]
主持人

网名叫“无题”的网友问:我是一名贵阳市在职在编的基层工作人员,从农村走出来,工资低,家中双亲是地道农村人,没有任何固定收入来源,是属于贫困线以下的,但是碍于我的身份,村里并没有办理任何扶贫支持,我想问一下,在政策方面,家中有孩子工作的贫困老人可以申请或被纳入精准扶贫对象吗?如果行,怎么申请,条件是什么,会不会受孩子影响?[11:34]
唐慧荣

贵阳市大数据精准帮扶平台全面建成运行后,可以到相应的乡(镇)扶贫工作站查询个人受扶持情况。“平台”规划了对扶贫款划拨过程进行实时监控,包括从中央到省、再到区(市、县)的资金,或者市直接到区(市、县)的资金。除此之外我们也在探索开展通过对扶贫资金进行数字化标记进行实时追踪、动态监控到村到户的工作。[11:34]
主持人

网名叫“有名无实”的网友问:我是从贫困山村到贵阳来打工的,家里被列为精准扶贫户,但是每次我们的扶贫款项和项目总是迟迟下不来,下来了也只有一点点,我想问一下,在哪里可以最快最便捷的查询自己的受补助信息?大数据的运用有没有对扶贫款划拨过程做监控?怎么监控的?[11:32]
唐慧荣

对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)明确指出:“建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)、各市在已有工作基础上,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照区县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个低收入困难村、低收入困难户建档立卡。财政专项资金扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标”。扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理,检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对低收入困难村、低收入困难户实施动态管理、进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据。[11:32]
主持人

今天的主题主要为绕扶贫工作,与普通老百姓切身相关,网友积极提问。以下几个问题都是问唐书记的,我们来看一下。网名叫“羊倌儿”的网友问:我是息烽县人,这两年,政府陆续来人帮我们建立了精准扶贫档案卡,领导,我就想知道这个档案卡建了有什么用?你是怎么管理的?[11:31]
周文捷

由于贵州省、贵阳市的地理条件和欠发达的现状,客观造成了我们基础设施的落后,特别是广大农村。因此,市委市政府也一直将提升农村基础设施建设水平作为一项一项重要工作,缩小城乡数据鸿沟。一是开展实施了“四在农家·美丽乡村”小康讯行动计划。市政府根据省通信管理局下达的建设任务,结合具体实际,充分发挥电信贵阳公司、移动贵阳公司、联通贵阳公司、广电网络贵阳公司在小康讯建设中的主体作用,协调推进农村地区信息基础设施建设。经三年建设,我市基本实现100%的行政村通宽带, 99%的20户以上自然村通电话。二是抓住我市建设国家级数据中心的契机争取国家支持。2016年,经努力,我市获批国家第二批农村普遍服务试点城市,由国家投资,将对我市271个行政村进行光纤网络建设和改造。届时,我市农村信息基础设施建设将上一个新台阶。修文县的54个行政村“作为升级改造村”已列入第二批农村普遍服务试点项目。三是多种技术解决通信问题。下一步,我市将农村信息基础设施建设与农村产业发展相关结合,特别是通过发展农村电子商务等运用,协调三大运营商和广电网络公司加强农村地区信息基础设施建设的投入力度,推光纤接入和4G全覆盖等工作,力争到2020年,实现贵阳市自然村100% 4G网络覆盖,行政村100%光纤覆盖。[11:31]
主持人

下一位网友,网名叫“山货”的网友问:我家住农村,现在普遍感觉在农村上网不方便,资费比较贵,网络信号也很差,我们想了解一些外界的信息或者在网上卖东西什么的,都比较困难。我想知道政府是否有相应的行动来改善农村上网的问题?[11:30]
唐慧荣

扶贫开发,主要是基于贫困户人均可支配收入这一指标,同时结合五看法,通过设定贫困标准线、即人均可支配收入来识别贫困对象,然后通过自愿申请、民主评议、乡镇和区县审核后、两公示一公告来确认帮扶对象。[11:29]
主持人

现在我们来看一下网友提问。网名叫“天边一朵云”的网友问:领导,我是修文县农村的,自己认为自己是属于贫困线以下的,但是村干部却说我不符合条件,我想问一下,这些贫困线划分的标准是什么?划分的依据是什么?[11:29]
程雁枚

我在唐书记介绍的基础上,我再补充一下。在贵阳市大数据精准扶贫上,我们还积极推动农业农村互联网+,助力精准扶贫。一是积极发展农村电子商务。目前,我们在修文县、息烽县、开阳县建成了四个县级电子商务运营服务中心,完成“乡、村电商便民服务站”建设200余个,组织当地农特产品上线销售,实现助农增收100余万元。二是建设大数据村域经济服务社。充分发挥贵州农经网由省到县的组织体系优势和网络服务延伸到村的资源优势,为农村提供普惠金融、电子商务等便民服务,解决服务农村“最后一公里”问题。目前已在清镇市、开阳县设立试点,一期计划建设200个农村金融服务站,先期启动120个。今年8月25日,清镇市大数据村域经济服务社项目建成投入运行,标志着农村金融电商服务以及淘黔宝电商平台正式开展服务。三是建设线上网店助力黔货出山。依托供销系统,先后建设了“供销社公众微信和微商平台”“黔山贵隆电商平台”,相继在“淘宝网、苏宁易购、京东商城、1号店”等大型电商平台上开设了“贵阳供销e商城”,各区(市、县)供销社也建设了“购诺网”“高原硒谷”“淘宝中国·息烽馆”等网上卖场,挖掘和组织了干货、特色小吃、绿色生态食材等130多种本地优质农特产品上线销售。目前,网上销售达7096万元。四是探索助推农业农村发展便民APP服务。依托贵阳市农经信息中心,启动了包括天气预报、农家乐路线规划、农家乐餐饮预定、农产品预订、农家乐住宿预订、农业园区宣传等的“乐悠游”APP建设项目,服务市域乡村旅游。目前,该APP已建成上线,服务乡村旅游功能初显,已收集、整理、上传农家乐信息273家,APP下载量101991次,注册用户数2.1万人,形成订单5532条。通过积极推动农业农村互联网+,助力精准扶贫,给农业农村发展带来了新的发展气象,新的发展机会,新的发展势头。[11:27]
唐慧荣

存在问题:我们的工作正在不断的适应和利用大数据的思维和方式,大数据精准帮扶平台也呼之欲出。但在建设的过程中我们也遇到了一些困难,其中最主要的还是在数据的共享和融合方面。因为涉及到对贵阳市农业、农村和农民信息进行全量分析,数据的量自然不必说。数据涉及的单位也有几十家。我们需要一家单位一家单位的去对接数据的共享事宜,不但工作量大效率也低。所以在这里我也希望咱们大数据委早日实现全市数据的共享。[11:27]
唐慧荣

对于项目、资金、监管、考核等工作也是一样,我们充分利用大数据分析的优势,给出扶贫各项工作开展的建议,最终结合实际,拿出最优的解决方案,不断提高扶贫开发工作的成效。[11:27]
唐慧荣

通过数据分析结合传统方式的识别一方面大大提高了识别的精准性另一方面也使我们掌握了和低收入人群相关的社会经济、自然条件和大量个人信息。通过大数据措施模型结合专项、行业和社会资源数据,我们就能够给农村低收入困难群体匹配相适宜的精准帮扶措施,达到项目、资金、组织人员以及其他各种帮扶资源和帮扶对象需求的最优组合。[11:27]
唐慧荣

传统扶贫工作在帮扶对象的识别上,主要是基于贫困户人均可支配收入这一指标,通过设定贫困标准线来识别贫困对象。在实际工作中对收入数据采集的准确性以及单一的指标衡量贫困状况,都很难全方位的反应出帮扶对象的实际情况,也给下一步措施和项目的落地带来了一系列的问题。所以在低收入困难群体的识别上,要充分利用大数据关联分析,数据整合、挖掘的特点。首先是从全量数据出发,融合扶贫、教育、民政、住建、交委、卫计、工商、残联等涉及农业农村业务部门的数据,从帮扶对象生活环境、家庭因素、教育情况、自身因素、环境因素、所享受公共基础设施、政府相关政策指标、受帮扶情况等多方位进行描述,实现不同主题、不同需要、不同部门的多维度分析,对低收入困难群体进行画像,将他们找出来。同时为进一步提高识别的精准度,将系统识别出的人口数据反馈到各个区(市、县),通过传统 “两公示一公告”的方式最终实现低收入困难群体的建档立卡工作。[11:26]
唐慧荣

好的,成效方面:如何运用大数据的思维来引领扶贫开发工作是我们在平台建设初的面临的一个主要问题。所以我认为目前取得的最大成效是工作思维和方式的转变。[11:26]
主持人

咱们本期的访谈主题是运用大数据实施精准扶。请问,贵阳市大数据精准扶贫工作当前的进展情况怎样,取得了哪些成效,主要还存在哪些困难?[11:25]
唐慧荣

为保障顺利达成建设目标,在建设之初,我委(办)就已经成立了项目建设专班,由主要领导亲自抓、分管领导具体抓,科室负责人和外聘专家组把关负责平台建设的推进。制定了周例会制度、进度监管、质量抽查、重大问题协调等日常管理措施。有序推进项目建设。[11:24]
唐慧荣

大数据精准帮扶平台项目因为涉及到扶贫工作,受到了各个部门的高度重视,于今年7月全面完成采购工作进入建设阶段。截至目前,通过多维识别已完成2016年全市6.8万户、19.8万人低收入困难群体的识别和建档立卡工作。遍访管理、帮扶措施到村到户、组织干部管理等业务模块也上线使用,其他系统功能模块也正在紧锣密鼓的开发,预计今年年底平台主要功能都能上线运行。[11:23]
唐慧荣

十个规范是为了保证平台建成后能够有效运行而编制的关于精准帮扶管理与数据(包括8个办法和规范)、大扶贫大数据安全体系、精准帮扶运维体系等三个方面的规范。[11:21]
唐慧荣

十个系统包括了精准帮扶预警协同系统、扶贫直通服务系统、大数据帮扶对象管理系统、大扶贫精准措施管理系统、大帮扶项目管理系统、大扶贫资金管理系统、大扶贫组织干部管理系统、大扶贫考核评价管理系统、大帮扶业务支撑系统、大数据精准帮扶决策服务系统。[11:20]
唐慧荣

八个模型指的是围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”而搭建的大数据分析模型。通过运用大数据分析、挖掘、关联等手段,实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等。[11:18]
唐慧荣

三个体系一个是构建贵阳市大扶贫大数据体系,完善数据库的建立;一个是围绕大数据精准帮扶工作的开展建立精准评估体系和考核标准体系。[11:16]
唐慧荣

一个模式就是融合各级扶贫部门(纵向、横向)帮扶业务,形成长效的精准帮扶协同模式。通过融合帮扶数据、支持业务协同为贵阳市大扶贫战略行动提供有力的支撑。[11:14]
唐慧荣

去年年底按照市委、市政府的要求。我委启动贵阳市大数据精准帮扶平台项目的相关工作。平台紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四问来搭建。建设内容包括了一个模式、三个体系、八个模型、十个规范和十个系统。[11:12]
主持人

2015年,贵阳出台了《关于深入推进大扶贫战略行动计划的实施意见》,明确要求运用大数据手段建立贵阳市大数据精准帮扶平台。请问,这个平台建设的情况如何?取得哪些成效?包含内容有哪些?怎么推进的?[11:11]
唐慧荣

六、大力营造“三位一体”大扶贫攻坚氛围。按照省、市大扶贫战略行动部署,积极构建政府、社会、市场协同推进和专项—行业—社会“三位一体”大扶贫格局,大力开展大扶贫培训和宣传,提升大扶贫战略行动群众知晓率,国家机关、企事业单位和社会参与大扶贫战略行动氛围日益浓厚。[11:10]
唐慧荣

五、扎实推进大扶贫结对帮扶。认真贯彻落实《省扶贫开发领导小组关于印发〈省级单位和贵阳市经济强区结对帮扶贫困县实施方案〉的通知》(黔扶领〔2015〕12号),贵阳市6区3平台已与其他市(州)9个贫困县签订帮扶合作协议。[11:10]
唐慧荣

四、不断夯实大扶贫攻坚队伍。为适应大扶贫战略行动需要,县、乡扶贫开发工作机构队伍建设得到极大强化,如开阳县成立了正科级扶贫开发服务中心,息烽、花溪、清镇分别成立了副科级扶贫开发中心,开阳县所有乡(镇)和清镇市省扶贫开发重点乡(镇)均独立成立扶贫工作站,明确人员编制。[11:10]
唐慧荣

三、积极创新大扶贫攻坚机制。一是精准扶贫管理机制创新。积极推进贵阳市大数据精准帮扶平台(一期)项目建设工作。二是精准扶贫资金投入机制创新。在财政部门加大财政专项扶贫资金预算的基础上,狠抓涉农资金统筹整合。三是精准扶贫开发机制创新。积极推广农村“三变”改革,确保低收入困难农户稳定增收。[11:08]
唐慧荣

二、压紧压实大扶贫攻坚任务责任。在组织领导方面,各区(市、县)均成立了党委、政府两位主要领导任组长的双组长扶贫开发领导小组,每个乡(镇)和村也成立了扶贫开发领导小组,责任明确。在任务责任落实方面,各区(市、县)均按照省大扶贫战略行动“456”指挥作战体系和“五主”“五包”要求,建立了县、乡、村攻坚任务链和责任链,把攻坚责任落实市、县、乡每一个帮扶单位和干部,把攻坚任务落实到每一个低收入困难农户和每一个低收入困难村,并层层签订攻坚军令状,使攻坚不留一个盲点和“死角”。[11:06]
唐慧荣

一、精准锁定大扶贫攻坚目标。按照规模控制—农户申请—村民代表大会评议并公示—乡(镇)核查并公示(纠错)—县审核并公告批复—领导干部遍访复核等程序,精准识别出全市以户为单位年农村人均可支配收入低于4300元的低收入困难农户6.8万户、19.8万人和全市100个低收入困难村,现已全面完成建档立卡工作。[11:03]
唐慧荣

今年以来,全市大扶贫战略行动在市委、市政府的坚强领导下,在各区(市、县)和市直有关部门的共同努力下,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列讲话精神和省委、省政府对我市深入推进大扶贫战略行动“五个高一格”(即,脱贫标准水平、社会保障水平、经济发展水平、美丽乡村建设水平、基层组织建设水平)的要求,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的基本方略,扎实推进大扶贫战略行动各项工作有序开展。[11:02]
主持人

贵阳是贵州省经济中心,云岩区、南明区等部分区县可以说是已经实现了整体脱贫,值得肯定,但是我们也清醒的看到,还有其它区县还存在大量的贫困人口,市农委为此做了不少努力。请您介绍一下当前贵阳的扶贫开发情况以及实施大数据精准扶贫的进展情况?[11:00]
周文捷

四是抓好大数据发展的生态系统建设。尊重企业的市场主体地位,分清政府与市场的作用,将法制标准、政府数据开放和基础设施完善作为主要抓手,为企业发展提供良好的生态环境。[10:58]
周文捷

三是抓好大数据与传统产业的融合发展。坚持问题导向,需求驱动,应用大数据技术对传统产业改造升级,提高效率,主要从实施“千企改造、一企一策”大数据专项行动,按照省“千企改造”大数据专项行动计划安排部署,根据“企业自主、政府引导”的思路,聚集一批国内外互联网企业,帮助本地企业梳理发展的问题和痛点,并提出大数据应用和产业转型对策方案,促进企业生产技术更新、商业模式创新和产品供给革新,带动各行业“学大数据、用大数据、干大数据”, 实现运用大数据促进转型升级;继续深入推进“两化融合”,支持基础好的企业积极申报国家两化融合贯标试点,逐步完善市场化的评定机制,组织开展典型企业现场交流、成果展示及咨询服务对接活动,总结推广普及贯标评定成果;推动工业互联网工程实施,积极争取省级支持,在贵阳率先开展工业互联网建设试点,布局谋划低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施,推进物联网关键技术研究和应用示范,引导支持企业将大数据技术、理念与传统制造业融合创新,建立适应消费者驱动的新型生产组织方式,提升柔性化、个性化、快速响应市场的制造能力,进一步夯实“大数据+工业”网络基础支撑能力。[10:55]
周文捷

二是抓好大数据新兴产业的培育。以创新为路径,通过体制机制创新、技术创新和商业模式创新,充分运用国家首个大数据综合试验区“先行先试、试新试错”的契机,营造良好的创业氛围,引进和培育一大批创新型大数据项目。例如货车帮短短两年已发展成为全国最大的公路物流互联网综合服务平台,为全国中长途货车提供“空车”与“货源”对接服务,2015年为社会节省燃油500亿元,为社会减少碳排放 2700万吨,目前司机会员超过230万,占全国货车总数的30%以上,货主会员超30万,每天发布超过500万条货源信息;贵阳大数据交易所作为全国首家以数据为标的的交易所,目前交易金额已突破1亿元,交易会员达到500家,可交易的数据总量超过60PB(1PB≈106GB),接入了政府、互联网、金融等30个行业领域的数据。[10:55]
周文捷

第二,促进服务外包与呼叫服务大发展,一方面,各种信息数据向贵阳汇聚,另一方面,就业劳动密集型,也带动教育培训基础实用人才的汇聚,提高了人才储备。打造了观山湖区窦官产业园、贵州天田智慧产业园等一批产城一体的服务外包综合产业园;成立了贵阳市服务外包学院,正式向全国开展通信运营服务专业招生工作;建立了贵州省服务外包及呼叫中心人才培养培训基地,与全省100所职业院校开展合作,为企业输送所需人才;正式挂牌成立“人社部劳科所大数据(贵州)科研实践基地”。贵阳已跃升为继北上广深之后的第五大服务外包与呼叫中心产业聚集地。[10:53]
周文捷

在大数据产业发展如何带动经济增长、促进就业方面,主要集中在以下几点:一是抓好大数据发展的基础设施建设。按照“抓两头促中间”的总体思路,首先把贵阳建设成国家级的数据中心,互联网直联城市。数据中心方面,大力推进企业化、定制式、第三方数据中心建设,提供数据存储、异地灾备和云计算服务。2016年5月工信部授予贵州省“中国南方数据中心示范基地”称号。随着三大运营商南方数据中心相继落户贵阳周边,其他互联网企业带动贵阳信息基础大发展大提升,按照国家绿色数据中心建设标准和要求,我市高新翼云、中电高新、翔明科技等六家数据中心获批国家绿色数据中心试点单位。世欣蓝汛数据中心、惠普数据中心等一批项目启动建设。[10:51]
周文捷

我市数据中心、呼叫中心继续加快建设,数据采集、加工、交易、应用、安全以及端产品制造、电子商务、互联网金融等领域不断取得新进展,大数据产业保持高速增长。截止三季度,全市完成大数据产业规模总量939.79亿元,增长41.59%;完成电子商务交易额559.12亿元,增长40.1%,;新增企业数1045户,增长82.2%。数据中心服务器累计已达3.5万台;呼叫中心座席累计已达133140席,签约投运座席73926席。[10:51]
周文捷

贵阳市立足于服务国家战略的高度,经过两年多的实践探索,初步形成了以大数据为引领的创新驱动发展格局,在数据开放共享、数据创新运用、大数据标准制定和立法等方面走在了全国前列,得到了党中央国务院、中央各部委和社会各界的一致认可。2016年2月,国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办三部委同意贵州省建设国家首个大数据综合试验区,标志着贵州省的大数据战略正式上升到国家战略层面。[10:48]
主持人

贵阳是“中国数谷”,大数据之都已成事实,请介绍一下当前贵阳大数据发展基本情况?大数据产业发展如何带动经济增长、促进就业?[10:47]
程雁枚

在大数据产业发展方面,我市积极推进实施大数据“十大工程”,大数据在商用、政用、民用等领域的应用不断拓宽;北京数据堂、深圳华傲数据、成都数联铭品、中科点击等一批国内知名大数据企业落户贵阳;贵阳大数据交易所已签约企业会员506家,可交易的数据产品达3818个,交易金额累计突破1亿元。前三季度全市完成大数据产业规模总量939.79亿元,增长41.59%。[10:46]
程雁枚

好的,我简要介绍一下。当前,贵阳市上下认真贯彻落实国家、省的各项决策部署,紧紧围绕打造创新型中心城市这一奋斗目标,强力推进大数据、大扶贫战略行动,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济延续上半年平稳增长态势,呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。今年前三季度,生产总值完成2156.73亿元,占全年进度的66.6%;同比增长11.6%,增速高于年度目标0.6个百分点,与上半年持平,高于全省1.1个百分点、高于全国4.9个百分点,预计在全国省会城市中继续排名前列。[10:47]
主持人

脱贫攻坚是当前以及未来一段时间社会发展的主旋律和主方向,贵州是我国脱贫攻坚的主战场,近年来,贵州大力推进大数据和大扶贫两大战略,效果显著。贵阳作为贵州省省会城市,是全省政治、经济和文化中心,请简要介绍一下当前贵阳经济发展情况?[10:45]
当代先锋网

2016年11月14日上午,贵阳市农委(扶贫办)党委书记唐慧荣、贵阳市发展改革委副主任程雁枚、贵阳市大数据委副主任周文捷到贵阳市人民政府网接受在线访谈,本期主题为“贵阳运用大数据实施精准扶贫”[09:30]