主持人

今天非常感谢宋宇峰宋局到访我们录播间和我们共同来分享了食品药品监管的情况,同时也感谢各位网友对在线访谈的大力支持,我们下期再会![11:05]
宋宇峰

行刑衔接将成为我省打击食品药品违法犯罪的常态化执法机制,让行刑衔接模式成为打击食品药品违法犯罪的利剑,用实际行动全力维护全省人民群众饮食用药安全。[11:05]
宋宇峰

2015年7月9日,“贵州省食品药品监督管理局、贵州省公安厅联动执法办公室”挂牌成立,办公室成立以来取得的主要成效和解决的主要问题有以下几个方面:一是在全国率先成立了食品药品联动执法办这一工作机构,建立完善了一系列工作制度和联动机制,从而在打击食品药品安全犯罪这项工作上由割裂变成统一,增强了合力,减少了程序,极大地提高了工作效率,加快了打击犯罪的反应速度。二是迅速发现、查处、破获了一大批食品药品安全违法犯罪案件,立案起数比去年增加2倍,有力地打击了食品药品安全违法犯罪行为。去年,全省共立案查处食品药品违法违规案件3227件,涉案金额5000余万元,破获食品药品刑事案件87起,抓获犯罪嫌疑人89人,刑事拘留55人,逮捕24人,移送起诉18人,涉案金额4300余万元。今年2月份以来,省局与相关部门联合开展了打击冷冻肉品走私集中行动,又累计查获354.5余吨价值约530余万元的不可溯源的冷冻肉品。三是通过加强行刑衔接,强化监管,我省食品药品安全形势不断好转,人民群众消费信心和满意度明显提升。全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故,食物中毒、死亡人数为历年最低。[11:05]
主持人

网名叫“风云变幻”的网友问:2015年7月,省食药监局与省公安厅成立了打击食品药品犯罪联合执法办公室,成效如何?联合执法解决了哪些问题?是否将成为一个常态的执法机制?[11:05]
宋宇峰

9月20日,我局在铜仁市江口县召开了全省旅游景区食品安全示范工作现场会,何力副省长出席会议并讲话,他指出,如何应对旅游业井喷式增长的食品安全必要保障,这是我们全省各级食品药品监管部门面临的重大课题。我们将按照省委省政府和省局的统一部署,以旅游景区、公路服务区、铁汽运车站、民航周边、农家乐、示范店和游客接待量大的酒店宾馆为重点,全面开展食品安全示范创建,结合辖区实际制定工作方案,强化组织领导、明确目标任务,用我们的决心、信心、诚心、精心换取人民群众的“食之放心”。(我们以食品安全示范创建为契机,大胆探索,开拓创新,呈现出了一些好的做法和亮点。印江等地充分发挥食品协会的作用,采取协会推荐、政府监管部门认定的方式,从食品生产经营单位中推选自治协管员,配合监管部门进行监管,协助落实食品安全监管各项要求;同时,聘请人大、政协代表、专家和消费者代表为社会监督员参与监督;黔东南州雷山县西江千户苗寨景区在县党委的指导下,成立了景区农家乐党支部,定期召开党支部会议,对消费者提出的意见和存在的问题及时研究解决,并定期开展评比活动,对连续三个月获差评的在餐饮公示栏、县电视台进行曝光,形成了良好的社会监督体系和人人关心食品安全、人人监督食品安全的良好氛围;在学校开展食品安全进讲堂活动,通过“大手牵小手、学生带家长”,使广大师生和家长的食品安全意识和自我保护意识得到了很大的提高;在全省统一制作了餐饮服务食品安全监管公示牌,设立餐饮食品安全举报电话和应急电话,及时公布监管动态信息,通过寻找“笑脸”就餐活动,极大地带动了餐饮服务单位争优创先的积极性等等。通过食品安全示范创建,起到了重点推进、以点带面,整体提高的良好效果,对促进食品行业健康发展,实现行业自律,优化监管资源,提升监管效能、强化社会共治发挥了重要的作用,有力的带动了我省食品安全水平的整体提升。)[11:04]
宋宇峰

三是餐饮食品安全示范:为充分发挥我省餐饮服务食品安全示范工程的引领和辐射带动作用,有力带动我省餐饮业健康发展。全省旅游景区全面启动餐饮服务食品安全示范创建工作,每个市州启动创建1个餐饮食品安全示范县(市、区),至少建成2个示范景区、2条示范街和1个示范乡镇。目前,全省已创建了黔东南苗族侗族自治州雷山县、铜仁市印江土家族苗族自治县2个国家级餐饮服务食品安全示范县,六盘水市钟山区、黔东南州镇远县2个省级食品安全示范县(区),贵阳市青岩古镇、开阳县南江峡谷景区、遵义市赤水大瀑布景区、铜仁市石阡县佛顶山景区、江口县梵净山景区-太平河寨沙侗寨、黔东南州雷山县西江千户苗寨、黎平县肇兴侗寨景区等46个省级示范景区(乡镇、街)和贵阳市鸿福盛宴、喜来登酒店等122家省级食品安全示范店。同时,全省还申报创建赤水市、余庆县、江口县、金沙县、龙里县、荔波县、贞丰县和普安县8个食品安全示范县,铜仁市碧江区九龙洞风景名胜区、兴义市万峰林景区、威宁自治县草海旅游景区、赤水市四洞沟景区、盘县娘娘山景区等75个食品安全示范景区(乡镇、街)和贵阳市南明区亮欢寨酒楼庙冲路店、南明区老凯里酸汤鱼民俗村等429家示范企业。[11:03]
宋宇峰

二是打击“一非两超”专项抽检:针对“一非两超”(非法添加非食用物质、超范围超限量使用添加剂)问题,争取专项抽检经费一百万元,行政执法与技术支持相结合,充分发挥行刑衔接机制作用,严厉打击非法添加“罂粟壳、苏丹红、柠檬黄、孔雀石绿”等非食用物质违法犯罪行为。[11:02]
宋宇峰

今年敏尔书记在全省旅发大会上就指出,要围绕“吃”,开发特色食品,提升贵州餐饮吸引力;围绕“购”,培育一批旅游商品开发基地和旅游特色街区,让蜡染、刺绣、银饰、国酒、黔茶、苗药等土特产品卖得出、卖得快、卖得好。这是敏尔书记对吃和购提出的基本规划和要求,按照省委省政府的安排部署,省食品药品监督管理局作为食之放心行动的牵头单位,按照“一年重点突破、两年全面提升、三年形成常态”的工作要求,2016年开展了食之放心行动的三大战役:一是节假日重点大排查:在全省范围内组织开展了三次节假日餐饮服务食品安全大排查大整治工作,截至目前,全省共出动执法人员8235人次,执法车辆1482台次,检查餐饮单位20717家次,查处违法行为305起,约谈企业56家次。各级食品药品监督管理部门结合辖区实际情况,以旅游景点、高速公路服务站、车(航)站码头周边、市(州)、县(区)所在地等人流量密集的区域为重点进行大排查,全方位开展问题排查整治,切实做到不留死角、不留盲区、不走过场,同时坚持问题导向,边排查边整改,坚决取缔无证经营行为,坚决清理餐饮服务提供者的“脏、乱、差”现象。[11:02]
主持人

今年以来,省委、省政府启动开展“文明在行动·满意在贵州”活动,围绕全域旅游的吃住行游购娱六个要素开展“六心行动”(行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心),其中吃和购就关系到食品,需要食品安全的强力支撑和服务。围绕这一活动,省食药局又是怎么去做的呢?[11:02]
宋宇峰

但在试点推行中,我们也发现了一些不足:如日常监管人员不足。每个区县只有专职监管人员2-3名,兼职人员10名左右,从目前的调查看,每个区县至少有300家以上的小作坊,小作坊变化快,无法及时准确的追踪小作坊实时情况。信息化建设有待进一步提高。小作坊由于其本身特点,其生产不稳定,生产条件变化频繁,对其监管需要信息化,及时掌握小作坊的基本动态。目前试点工作已经初步开发了动态监管系统,能及时掌握和分析小作坊巡查次数及每次存在的情况。但信息化建设后期运营费用大,无资金和技术长期支持。下一步,我们将充分发挥乡镇食安办及协管人员的作用,积极依托地方基层组织,才能高效有序的开展小作坊监管工作。[11:01]
宋宇峰

其次是提高了信息化水平。结合贵阳市“以大数据为引领加快打造创新型中心城市”的总体要求,依托“贵州省食品安全云平台”建设,统一开发了小作坊登记发证系统,目前在进一步开发小作坊普查系统;清镇市局探索建立了食品安全监管服务平台,建立可追溯的食品安全信息化监管体系,实现对小作坊原材料采购、生产过程、销售环节、消费者投诉等全过程数据化管理。11月份,省局将召开全省食品生产小作坊推进会,对清镇小作坊监管经验、统一小作坊监管模式在全省进行推广。(清镇市在试点前取得备案证并纳入食品安全日常监管的小作坊仅35家,通过此次试点进行“网格化”排查,各类小作坊共计597家。)[10:58]
宋宇峰

首先是实现了四个统一。通过宣传动员、普查摸底、整改规范、验收登记等多种阶段,采取“提升一批、规范一批、取缔一批”的方式,积极探索建立了小作坊登记程序及核查条件、小作坊食品安全管理制度、小作坊日常监督检查制度、小作坊监管信息公示牌、六类小作坊生产规范等一系列监管规范和制度,做到了统一登记程序,统一登记条件,统一证书格式,统一监督管理。二是建立了追溯机制。统一印制了《食品生产加工小作坊进货查验台账》(1200册)、《食品加工小作坊销售二联单》(3000册),实施了溯源章制度。进货台账登记食品原料、食品添加剂、食品相关产品的生产厂家、生产日期和保质期等信息,可将采购发票或凭证粘贴在台账背面,并索取、保存供应商营业执照、原材料合格凭证等。溯源章标注了小作坊名称、登记证号、联系方式、举报电话等信息,小作坊取得登记证后,可在销售产品时开据销售二联单并加盖溯源章随货同行进入食品经营环节。这种方式实现了小作坊来源可追,去向可查,不仅较好地解决了小作坊人员文化程度较低、书写困难的问题,也解决了以前食品经营户索证索票难的问题。[10:56]
宋宇峰

目前贵州省食品加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐,小作坊大量存在,从业人员知识水平不高,生产设施和设备简陋,广泛分布在农村和城乡结合部,呈现“多、小、散、乱、差”的特点,短时间内难以提高生产水平,存在较大的食品安全隐患。这种复杂的情况决定了我省小作坊监管工作是一项长期、艰巨、复杂的任务。为了探索出一套在全省可借鉴、可推广、可复制的小作坊监管工作经验,建立全省统一的小作坊登记制度和日常监管制度,实现小作坊标准化生产、规范化管理、信息化监管的工作目标,我局决定由贵阳市在2015年12月至2016年6月期间,选择在清镇市开展小作坊监管试点工作。经过反复调研,贵阳市局最终确定了“原址改造,不盲目求大”的基本原则,提出了建立“实现全覆盖监管、建立可追溯机制、开展定期抽样检验、严厉打击违法行为、建立社会共治机制”五位一体的监管体系的目标。6月30日,贵州省首批食品生产加工小作坊登记证已向清镇市小作坊业主颁发,贵州省食品生产加工小作坊监管试点工作已初见成效。[10:56]
主持人

相信我们的农村食品药品安全在“扫雷”行动、“万家药店进农村、安全用药到农户”精准扶贫活动的持续推动下,一定会得到不断净化。在监管的难点上,食品生产小作坊的管理也是相当棘手的,去年省局在清镇做了试点,现在的情况怎么样了?[10:45]
宋宇峰

三是在手续办理方面,由企业提供申请、企业与贫困户签订协议书、从业人员“上岗证”、药店(药柜)照片到各县(市、区)市场监管局办理“万家药店进乡村,安全用药到农户”精准扶贫药店合格证,或直接由市(州)食药监局安排专人办理,实行绿色通道,急事急办,特事特办,只要条件具备,马上办理。四是企业结合实际统一制作门牌,必须标注“万家药店进乡村,安全用药到农户”精准扶贫药店名称,并免费适当给予底货支持,保证药品价格低于城市药价,原则上应低于当地城市药价的10-15%。五是精准扶贫药店不能代替农村医疗机构的职责,为保证村民用药安全,只能销售非处方药。)[10:43]
宋宇峰

扶贫药柜:特事特办。主要体现在五个方面:一是在药店面积方面,并不要求一定达到国家规定的标准,只要与药品经营规模相适应,边远地区可以设扶贫药店(药柜)。二是对精准扶贫药店从业人员并不强求达到执业药师或驻店药师资格,而是实行“上岗证”制度,由参与行动的药品经营企业制定培训计划报省食药监局备案,当地药品监管部门和企业共同实行免费培训,培训教材原则上使用“贵州省驻店药师培训教材”,对培训合格者由市(州)州食药监局发放精准扶贫药店“上岗证”。[10:41]
宋宇峰

今年6月,这项惠民行动已经在贵州全省推开,计划3年内通过“万家药店进乡村”精准扶贫行动,在偏远山区开办1万家药店,让老百姓所购药品在质量上有保障、价格上得实惠,首批已有28家药品批发企业和零售连锁企业参与。同时,开设扶贫药柜,还能有效地把假药、不正规药等挤退出农村市场,更有利于农村普及安全用药常识,确保农村药品购销渠道规范合法。上次记者去黔西南州兴义市清水河镇章古村采访,村民的反响很好,说:“现在村里有了药店,深夜家人发高烧,敲个门就可以买到了药。”(正规药店:需要有驻店执业药师,或者医药专业人员经过培训的驻店药师;场地不得少于40平方米,需要有空调等设备。这在贵州很多农村很难满足。[10:39]
宋宇峰

我给你说个真实的故事,你就知道我们为什么要下这么大的功夫去做这件事了:我们黔西南局在晴隆县中营镇星关村驻村的干部在汇报扶贫工作时说,星关村一村民拉肚子,骑车到离村里10公里的镇上买药,结果半路上就拉到了裤子上,非常尴尬。而且,以前买个2块钱的药,需要来回花6元钱车费才到镇上,好多村民要么勉强支撑,等集市的时候一起到县城购买生活必须品时顺便带上,要么一次性购买常见药在家中储藏,这些方法对身体和用药安全都是非常危险的。去年,黔西南州率先在贫困乡村设立药柜,在药品选择上用治疗常见病的OTC类常温储存的非处方药;对有一定文化水平的村民培训用药常识,这样在贫困乡村设药柜就具有一定的可操作性。省局觉得这个办法非常好,但仅靠政府的力量是有限的。于是,我们积极动员药品批发企业和零售连锁企业参与行业扶贫和社会扶贫,决定在全省开展“万家药店进乡村,安全用药到农户”精准扶贫行动。采取“公司+农户”合作开设农村药店的模式,通过企业出资和提供技术支持,缓解合作农民在创业初期资金短缺、技术培训跟不上等实际困难,保证开设一家成功一家,开设一家缓解一个片区用药困难。[10:39]
主持人

“万家药店进乡村,安全用药到农户”精准扶贫活动是省食品药品监督管理局十三五期间的一项工作任务,目的是为了解决边远乡村老百姓购药难、购药贵、购药远的问题。能说说当初是怎么考虑做这事的?听说这在全国同行里还没有人做过。[10:38]
宋宇峰

我省是全国唯一一个没有平原的省份,农村人口占比较大,小作坊、小摊贩、小餐饮有市场,五毛、一元食品在农村和校园周边销量较大。农村食品经营者文化素质普遍较低,食品安全法律意识淡薄,食品安全知识知之甚少,防范意识不强,食品安全风险隐患较大。为扎实推进农村食品安全治理工作,我局认真开展全省农村食品生产经营主体清查摸底、切实强化农村食品风险隐患排查、切实加大农村食品治理各环节监管力度,先后3批次对全省各市县开展农村食品安全治理工作的情况组织开展“回头看”,杀“回马枪”,对农村食品安全治理效果进行“暗访”,并向市州政府通报了暗访情况,向国务院食安办、省政府分管领导进行了汇报。对全省88个县(市、区、特区)食品流通监管工作进行了考核评价和排名,并以省食安办名义通报各市(州)、省直管县人民政府,效果明显,引起各级党委政府领导的高度重视。9月5日,省食安办组织召开省公安厅、省农委、省工商局、省食药监局相关领导及负责同志参加的农村食品安全治理工作的推进会议。据统计,全省各级食品药品监管部门在“扫雷”行动中,共出动执法人员153284人次,检查农村食品生产经营者232923家户,依法查处无证无照生产经营户932家户,取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”68个,立案查处非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等“一非两超”违法行为131件,销售使用无合法来源食品和原料,使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法案件1209件,移交司法案件12件,罚款665万元。今年上半年,海关、食药监管、公安三部门联合开展了2次查缉行动,累计查获354.5吨价值约530余万元的不可溯源的冷冻肉品。下一步,我们将加强与公安、农业、工商等部门的密切配合,按照“四个最严”要求,重点从进一步发挥县级政府食安办的统筹协调作用、进一步抓好示范创建、进一步完善社会共治体系建设、进一步完善基层执法装备四个方面加强农村食品安全治理工作,有力净化农村食品生产经营环境,全面提升农村食品安全总体水平。[10:38]
主持人

为治理农村食品安全问题,重点规范食品小作坊、食品销售、餐饮服务市场秩序,从今年5月起,全省食药监系统开展了代号为“扫雷”的专项行动,这也是筑牢基层网底的具体措施,现在5个月过去了,农村食品安全问题治理到什么程度了?[10:37]
宋宇峰

四是抓执法文书统一。针对县级监管机构“三局合一”后,存在执法文书、服装、程序不统一的问题,我局会同省政府法制办、省工商局、省质监局等部门联合制定印发了《<贵州省县级人民政府市场监督管理局行政执法文书(试行)>的通知》,将原分属食品药品监管、质监、工商3部门有关执法文书进行规范,统一了县级市场监督行政执法文书共49种标准式样。五是抓安全监管责任落实。在强化各级政府、部门和企业责任,建立考核考评机制的同时,将食品安全纳入了各级领导干部考核和食安委成员单位绩效考核的内容。同时,正在研究制定落实食品安全“党政同责”的意见,拟提交省委深改组审议。[10:37]
宋宇峰

三是抓审评审批制度改革。深入推进《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》两证合一制度改革和药品医疗器械审评审批制度改革,建立了厅级联席会议制度。探索建立“双随机”抽查制度,制定随机抽查事项清单,建立企业、检查人员名录库和“双随机”抽查机制等相关工作机制和流程。[10:34]
宋宇峰

二是抓技术支撑体系建设。认真贯彻落实《关于改革完善食品检验检测体系的实施意见》(黔府发〔2016〕13号),整合现有食品检验检测资源,构建省级突出“高精尖”、市级满足“全覆盖”、县级达到“最基本”、乡级实现“最快速”的统一、权威、高效的食品检验检测体系,努力实现“检测机构要精、检测项目要全、检测能力要强、检测水平要高”的总体目标。目前省级层面已经拟订了贵州省食品检验检测所“三定方案”,省市县乡四级食品检验检测体系建设全面启动,从市级质监部门划转涉及食品安全的检验检测机构共12个,人员共27名,从县级质监部门划转涉及食品安全的检验检测机构共32个,人员共100名。[10:33]
宋宇峰

针对工作中存在的问题和困难,我们深化体制改革,织牢基层“网底”。一是抓基层监管体系建设。按照“四个最严”和“四有两责”的要求,扎实推进《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》的贯彻落实,落实政府属地管理责任。目前,乡镇一级食品药品监管派出机构基本完成,全省1370个乡镇(部分乡镇正在“撤、并、建”)共设立乡镇派出机构663个、区域派出机构386个,编制2602个,实际到岗2093人。全省共有农村行政村和城镇居委会食品药品监管协管员、监督员、信息员等共21225名。[10:32]
宋宇峰

我省食品药品监管体制改革自2013年以来进展顺利,食品安全总体形势趋好,但面临的问题依然较多。全省有食品生产经营户30多万家,还有不少无证经营的流动摊贩,管理不规范,从业者素质不高,违法成本低,多、小、散、乱问题比较突出。食品安全风险点多面广,主要集中在农村和城郊结合部。从近年来全省发生的食品安全事故来看,70%以上发生在农村地区,不安全食品向城郊结合部和农村地区转移趋势明显,县及县以下是食品安全监管工作的重点和难点。目前,我省县级食品药品监管机构基本是与工商、质监“三合一”设立市场监管局,大都还处于整合阶段,专业人员短缺,管理机制不完善,监管能力和经验不足,食品药品监管体制改革打通“最后一公里”的任务十分艰巨。[10:32]
主持人

当前,食品安全风险主要集中在农村和城郊接合部。从近年来全省发生的食品安全事故来看,70%以上发生在农村地区。在贵州省食品药品监管体制改革中,将如何解决这最后一公里的监管体制问题?[10:29]
宋宇峰

六是落实好定期抽检职责。抓好抽检监测全覆盖工作,做到打早、打小、打了。同时要加强风险监测和评估工作,为建立“最严谨的标准”奠定坚实基础。今年,全省食药监管系统将完成4万批次以上抽检,首次在88个县全面开展食用农产品检验监测,要下大力解决农药兽药残留、非法添加等突出问题。[10:29]
宋宇峰

五是落实好日常检查职责。“责任上墙”,公布许可责任人和日常监管责任人;细化量化监管责任,根据监管对象不同的风险等级、环节和诚信记录实施分级分类、按点按次、定期定时的检查制度。对农贸市场、校园食堂、饭店、食品超市和其他高风险监管对象要加大监管的频次和力度;加强对企业产品追溯的日常检查,让生产经营者对其生产经营的食品来源可追、去向可查、质量可控。[10:28]
宋宇峰

四是落实好“有手段”。推动监管工作网格化,构建人防、物防、技防全方位的监管网络,探索建立信息采集自网格、教育培训用网格、法规宣传在网格、安全预警靠网格的网格化体系;推动监管装备现代化,加强执法车辆、执法装备、应急处置设施等基础配置,健全风险预警、检验检测、产品追溯、舆情监控等技术支撑,抓紧建立以省级为龙头、市级为骨干、县级为基础、乡镇为延伸的食品药品检验检测体系;推动监管方式信息化,使监管方式始终跟上风险特点、产业发展的变化,继续大力推进“食品安全云”建设,把诸多食品药品安全“信息孤岛”串联起来,形成“数据铁笼”,增强发现问题、排查风险的能力,改革创新监管模式。[10:28]
宋宇峰

三是落实好“有人”。结合食品药品安全监管工作特点和要求,根据监管对象数量和抽检工作量,科学设岗定编定责,为食品药品安全监管部门检测机构配备具有专业知识、法律知识和工作技能,能适应岗位要求的行政管理、日常监督抽查、市场抽检执法、检验检测人员。同时,对现有队伍大力加强专业培训、充电补课,满足工作需要。[10:27]
宋宇峰

二是落实好“有岗”。县级食品药品监管机构不仅要加挂食品药品监管局的牌子,更要保证有足够的力量履行食品药品监管职能,确保上级安排部署的工作都能由下级承接好。县乡两级要设立食品安全委员会及其办公室。县级政府要在乡级或特定区域进一步完善食品药品监管部门派出机构队伍建设,并在村级进一步配备完善食品安全协管员、信息员,确保重心下移、力量下沉、保障下倾。[10:27]
宋宇峰

一是落实好“有责”。抓好源头治理、重点整治、抽检监测、日常检查四个重点职责的落实,推动实现“最严格的监管”。加强食品农产品从种植、养殖环节到初次进入批发、零售市场、生产加工企业后的安全监管。继续采取专项行动,重点治理农村市场、城乡结合部、校园周边销售假冒伪劣食品和“三无”食品等违法违规行为,加大对“黑窝点”的打击力度。同时,加大对农村集体聚餐的食品监管,落实宴席备案、现场检查制度,防止食物中毒事故发生。[10:24]
宋宇峰

2015年6月11日,全国加强食品安全工作电视电话会议在北京召开。国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋提出了食品安全工作“四有两责”的要求。“四有两责”即有责、有岗、有人、有手段,落实日常现场检查和市场产品定期抽检职责。国家食品药品监管总局局长毕井泉在全面部署“四有两责”要求时指出,地方政府对食品安全有属地管理责任,负责建立完善有责、有岗、有人、有手段的“四有”目标;国家和省级监管部门要着力防范系统性、区域性风险,对监管部门监督不力、失职渎职造成重大食品安全事故的要严查严究。[10:24]
主持人

刚才您提到的“四有两责”,是哪“四有”,哪“两责”?我们是怎么落实总局的这个要求的?[10:24]
宋宇峰

下一步工作打算:将按《指导意见》要求,坚持问题导向,抓住热点、难点、重点精准发力,全面推进基层食品安全监管体制改革,做好县及县以下食品安全监管工作,筑牢安全网底,确保人民群众“舌尖上的安全”。 [10:22]
宋宇峰

存在的问题:《指导意见》在各地贯彻落实情况还不够平衡,尤其是在人员、编制事项落实上有待加强。乡镇新的派出机构管什么、怎么管,加强村、社区网底建设后怎么开展工作将有一个磨合期。[10:22]
宋宇峰

五是围绕重点领域、重点品种开展专项整治。今年以来,先后开展了农村食品安全治理“扫雷”行动、粽子、饵块粑、乳制品、食用植物油塑化剂、肉制品兽药残留、蔬菜及其制品经营中“两超一非”、贵州省2016年校园及校园周边食品安全专项整治,以及打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为专项行动等20余次专项整治活动,扎实做好食品安全治理工作。[10:21]
宋宇峰

四是经积极争取,2016年8月,国家食品药品监管总局下发《关于做好县级食品快速检验车配备工作的通知》(食药监办财〔2016〕121号),计划为我省88个县级局各配备一辆食品快速检验车(含车载设备),由省(区、市)局组织或指导实施,统一进行配置。目前,该项工作已进入前期调研摸底阶段。[10:20]
宋宇峰

三是扎实做好基层监管人员的监管能力培训。截至目前,省食品药品监管局共争取国家食品药品监管总局投入培训经费近1300万元。全省食品药品监管系统共举办培训班72期,培训人员5050余人次,内容涵盖生产、流通、餐饮服务、保健食品监管、食品安全抽验监测、化妆品监测抽验、药械安全性监测工作等,基层监管队伍业务能力得到进一步提升。[10:20]
宋宇峰

二是今年以来,省食品药品监管局领导分别带队,深入县乡调研指导,督促各地完善基层监管网络、建立有效监管体制机制、落实各级职能职责、加强日常监管。目前,全省1374个乡镇(部分乡镇正在“撤、并、建”),共设立943个食品药品监管机构或中心区域食品药品监管机构,编制3813个。全省共有农村行政村和城镇居委会食品药品监管协管员、监督员、信息员等共21200余名。县级食品药品监管模糊和空白地带以及有争议的问题逐步减少,工作有序开展。[10:20]
宋宇峰

各地扎实推进《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》的贯彻落实。一是2015年10月8日,省人民政府印发了《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)后,省食品药品监管体制改革专题组于2015年11月4日召开全省加强基层食品安全工作暨食品药品监管体制改革专题组第五次(扩大)会议。对《指导意见》进行认真解读宣传,要求各市、县级人民政府要根据《指导意见》和本次会议精神,立即进行工作自查和任务梳理,针对《指导意见》提出的完善体制机制、落实“四有、两责”、实施“网格化管理”等硬任务、硬指标,结合本地实际,切实把改革的任务落到实处。[10:18]
主持人

《指导意见》下发后,目前在全省各地的推进落地情况如何?落实过程中有没有遇到什么问题和困难?[10:17]
宋宇峰

食品安全直接关系人民群众的健康和生命安全,是全面建成小康社会的基本要求,是重大的民生问题、经济问题、政治问题。对我省而言,认真贯彻落实《指导意见》,是全面落实《食品安全法》的必然要求,有利于抓好县及县以下的基层食品安全工作,推动地方政府落实“四有两责”,强化部门监管责任;有利于加强源头治理,建立健全覆盖食品生产、流通、消费各环节的监管制度;有利于落实生产经营者主体责任,进一步完善社会共治体系。[10:17]
宋宇峰

四是统筹好督查考评和第三方评估。加大督查考评力度。各市县级政府把食品药品安全工作纳入地方政府和领导干部绩效考核体系,把加强基层食品安全工作作为省市县三级今年和今后一个时期的考核重点,充分发挥考核的激励约束作用。通过满意度调查、第三方评估、测评验收等多种方式,推动形成政府、社会、服务群体共同参与的食品安全考核体系。[10:15]
宋宇峰

三是统筹好监管企业与服务产业。积极搭建政策引导平台,加强指导支持,帮助企业向上级申报资金项目和批号认证,引导地方和企业加快食品产业快速健康发展。建立跟踪服务机制,及时解决企业所急、发展所需的困难和问题。要帮助督促企业加大投入、建章立制,严格控制产品质量,以质量创品牌、创效益,推动地方经济发展。[10:14]
宋宇峰

二是统筹好平时监管与战时应急。健全完善生产、加工、流通、消费、使用全环节的最严格的监管制度,加强源头治理、重点整治、抽检监测和日常检查,做到在平时下苦功。制定完善食品安全事故应急处置预案,明确应急处置责任,规范应急处置程序,加强应急处置演练,做好应急物资储备,增强突发事件快速反应和有效处置能力。[10:12]
宋宇峰

一是统筹好政府主导与社会共治。督促各市县乡级政府切实履行对食品安全负首要责任和属地管理责任的法定职责,切实促一方发展、保一方平安。推动各级政府食品安全委员会及其办公室充分发挥牵头抓总作用,强化统筹规划、督查考核、制度建设等综合协调职能,促进部门和区域间发挥协调联动机制。推动企业自律互律、社会群防群控。建立企业首负责任制,用“最严厉的处罚”把食品安全与企业的发展牢牢捆绑在一起;采取鼓励引导政策,切实发挥好行业协会的自我教育、自我管理作用,志愿者等群众性队伍的协管监督作用,企业内部质量安全师、执业药师等专门人才的内控作用,检验检测机构的信息传感作用,新闻媒体平台的曝光警示作用。[10:11]
宋宇峰

去年4月24日修订通过的《食品安全法》已于10月1日起正式实施,这部被称为“史上最严”的《食品安全法》,对于地方政府、监管部门和食品生产经营者的责任作了严格和明确的规定,对食品安全工作提出了更高要求。同时,国家食品药品监管总局要求我省在全国率先开展 “四有两责”改革试点。为深入落实习近平总书记的重要指示、全面落实《食品安全法》和国家总局的要求,我们结合实际,在充分调研和广泛征求意见的基础上,起草了《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》。《指导意见》分为“深化改革,落实政府属地管理责任”、“强化措施,落实部门监管责任”和“落实生产经营者主体责任,完善社会共治体系”三个部分,共21条。将从四个方面加强统筹协调,切实保障基层食品安全监管工作落到实处。[10:10]
宋宇峰

民以食为天,食品安全是公共安全体系的重要组成部分。习近平总书记2015年5月29日在中央政治局学习时强调,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。总书记在贵州调研时,回贵阳途中在高速公路服务区认真查看超市食品安全,又特别强调要抓住群众最关心的食品安全问题,继续推动政策资源向农村倾斜。[10:08]
主持人

2015年10月,史上最严《食品安全法》开始实施,同月,贵州省政府印发《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》,这也是新《食品安全法》颁布实施后,全国首个以省政府名义下发的加强基层食品药品安全监管工作的指导意见。《意见》对食品安全监管的上位法落地实施有什么实际意义?[10:06]
宋宇峰

主持人好,各位网友大家好。[10:05]
主持人

宋局长,您好。欢迎做客在线访谈,节目一开始,先和网友朋友们打声招呼吧。[10:01]
主持人

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”栏目,我是盛媛。今天请到我们录播间,做客在线访谈的嘉宾是:省人民政府食品安全委员会副主任、省人民政府食品安全委员会办公室主任、省食品药品监督管理局党组书记、局长宋宇峰。[10:00]
当代先锋网

10月28日上午,贵州省人民政府食品安全委员会副主任、省人民政府食品安全委员会办公室主任、省食品药品监督管理局党组书记、局长宋宇峰到作客贵州省人民政府网在线访谈栏目。本期访谈主题为“食品药品安全监管情况”。敬请各位网友关注。[09:00]