2018年10月，中共黔西南州委州政府印发了《黔西南州新市民居住证管理办法(试行)》。新市民居住证持有人在拥有农村政策福利待遇不变的前提下，还享有安置地最低生活保障、免费职业介绍、子女免试就近入学等7类共39项实实在在的公共服务和便利，开创了易地扶贫搬迁与居住证同步办理的先河。

　　一张小小的“新市民居住证”，背后是把搬迁群众当亲人的服务理念，是一整套围绕民生的综合治理体系。“新市民居住证”成为推动易地扶贫搬迁群众与市民相互交往交流交融的纽带，他们享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇，既让“新市民”有了温暖的家，也为全省乃至全国易地扶贫搬迁的社会治理提供了“黔西南”样本。

　　治理创新：千方百计促进“快融入”

　　黔西南是少数民族自治州，要解决“快融入”的问题，必须“搬家也要搬文化”“离土不离乡”。阿妹戚托小镇根据民族特色依山打造“牛头山”“虎头山”，贞丰“心安处”社区用迁出村寨的名字命名单元楼，兴义洒金街道栗坪社区用彩线、动物标记楼栋……这些都是不同安置点帮助新市民“快融入”的努力和尝试。

　　2019年8月12日，兴义市洒金街道办事处正式成立，这是全省首个在易地扶贫搬迁安置点成立的街道办事处。洒金街道是黔西南州最大的跨区域搬迁安置点，主要承接普安县、晴隆县、望谟县以及兴义市19个乡镇(街道)的搬迁群众，辖区内居住10357户45965人，其中易地搬迁群众7482户33227人。

　　洒金栗坪社区有一个四印广场，“四印”之名取自晴隆县四印苗族，广场地面有一个地砖铺就的大型四印苗族绣纹。四印广场是少数民族精神文化传承和“新市民”文体活动场所。整个广场由积善桥、四印桥两座桥相连，寓意着积善之家、必有吉庆，四印兴旺、民族团结。广场上安置了休息、健身设施，成为新市民们最喜欢的散步、聊天的地方，晚上还能跳跳广场舞、看大屏幕播放的夜间电影，“夜生活”毫不枯燥。

　　在贞丰县龙场镇宽舍社区，“五宽”成为“五个体系”的特色“打开方式”。

　　“宽舍”，寓意“搬出深山天地宽、舍弃穷窝奔富路”。宽舍新市民社区工作人员用迁出地村组、景观名称来为楼栋、单元命名，让搬迁群众“离土不离乡”。社区中“螺蛳湾”“月亮田”“营盘山”等迁出地名称挂在楼栋上，既有别样的意境，也增加了搬迁群众的亲切感。宽舍有“五宽”，即“总支引领平台宽，党群共商配套宽，党员为民服务宽，党社联建钱包宽，道德新风精神宽”，内容涵盖了群团组织建设、集体经济组织建设、公共服务设施建设、便民服务管理、文化教育等范畴，与“五个体系”有不少不谋而合之处。

　　“家长里短我们都要管，”宽舍社区工作人员王波告诉记者，搬迁群众经常来他这里反映的都是“水不通”“电不通”甚至“电视机没节目”这样的琐事，不过随着群众渐渐融入城镇生活，这样的问题越来越少了，“现在最多的工作就是向新市民解释就业、就学方面的政策，帮助他们找到合适的岗位。我们有一个新市民子女就学情况花名册，能够精准对接到最需要帮助的新市民家庭。”

　　对搬迁社区的精准治理，贞丰县“心安处”社区也有自己探索。“心安处”社区之名来源于苏轼的《定风波》“此心安处是吾乡”，寓意于搬迁出来的新市民“我身本无乡，心安是归处”。

　　“三河有个胆大坡，山高路窄弯又多。扶贫队伍进村寨，今后酒肉装满锅。”心安处社区同样以迁出地为楼栋命名，在这栋名为“胆大坡”的楼栋，门口挂着这么一首打油诗，还附上了迁出地和新生活的对比图。 “用迁出地为楼栋命名，一是做到‘离土不离乡’，让原先在一个村寨的都住在一起，不影响原来的邻里关系；二是方便群众找路。”社区工作人员说，社区有25栋楼，每栋看起来都差不多，一些年老群众初来乍到时，出了门就容易迷路，也记不清自己住几栋几单元。用原迁出地命名，就能找到回家的路。点滴细节，亦是用心。

　　走进“心安处”社区新市民服务中心，除了字体飘逸的“此心安处是吾乡”几个大字，一面涂满五颜六色小方块的墙壁也很快吸引了记者的注意。

　　“这是我们推行的‘五色管理法’。”心安处社区工作人员介绍说，每一个小方块都是一户家庭，不同的颜色表示不同的身份：红色是党员户，绿色是残疾户，蓝色是贫困户，黄色是老人户，白色是非贫困户，分布格局一目了然，“我们发动党员和有意愿为大家服务的群众做社区的‘五员’，即公共服务员、就业指导员、文化服务员、社会治理员、党建指导员。对残疾户、老人户要经常上门走访，对贫困户要主动对接，确保新市民的衣食住行文、生老病逝教都能及时获得需要的帮助。”

　　拔除穷根：六个“百分之百”的治本“良方”

　　管好5万多有入学需求的新市民子女的入学问题，是大事。为新市民提供优质的教育服务，把解决新市民群众最关心的子女教育保障问题作为出发点和落脚点，是做好“后半篇文章”的重要部分，是立德树人、拔除穷根的治本之举、脱贫攻坚的长远之计，是阻断贫困代际的治本之策，也是管长远、拔穷根的关键举措。

　　有就学需求的新市民子女，必须全部入学！

　　2019年1月，黔西南州出台新市民计划确保入学就读实施方案，按照“免试、就近、划片、派位”的政策合理优化调整新居住区学校规划布局，新(改、扩)建学校校舍和增加设施设备，配齐配强师资力量，满足新市民适龄学生就近入学需求。精准落实教育资助政策，确保适龄学生不因贫辍学、因贫失学，统筹协调，达到让有就学需求的易地扶贫搬迁新市民子女全部入学的总体要求，新市民子女在原居住地享受的各种资助政策不变。其他随迁户适龄子女就读小学、初中阶段实行费用全免，高中阶段学生相关费用免一半。

　　“以前走路要走半个多小时才到学校，现在只要走十分钟。我们的操场特别大！”谈起新学校，王晓英特别开心。搬到阿妹戚托小镇之后，她的学习成绩进步很快。阿妹戚托小镇的孩子，可以从幼儿园读到高三毕业，校园里有一个让不少城里学生都羡慕不已的标准足球场。提供的学位除了能满足小镇居民的需要，还能够接收部分周边居民的子女，包保干部介绍，“新市民子女转来后成绩普遍有明显提升，最重要的是这些孩子更自信开朗了，和城里娃娃没两样。”

　　2019年7月8日，黔西南州2019年新市民学校教师全员培训开班典礼在兴义市举行，共培训教师3542人。到8月28日新学期开学，新市民子女入学共55420人，新市民学校已投入使用149所，新增就学学位53892人，调配了8150名教师，涵盖从幼儿园到高中教育，中职及特校教育。黔西南在实践中探索创新以100%入学、100%“应助尽助”、100%因材施教、100%感恩教育、100%家庭教育、100%安全教育为抓手的“六个百分之百”，有力推进了新市民子女教育保障工作，促进新市民从“留下来”到“变起来”的内在质变。

　　以产定搬：“扶贫车间”开到家门口

　　搬迁只是手段，脱贫才是目的。就业是易地扶贫搬迁群众实现脱贫的根本途径。而解决就业问题，必须靠发展产业。黔西南紧紧围绕解决易地扶贫搬迁群众就业，坚持“以产定搬”“以岗定培”，在规划建设易地扶贫搬迁居住区时，优先配套就业产业规划，推进新市民小区建设与就业产业协同发展。黔西南在新市民居住区同步建立了就业创业服务中心，以户为单位建立新市民就业创业服务卡，为新市民提供就业创业、劳动维权、社保转接等服务，有效消除“零就业”家庭。

　　到不同安置点的新市民服务中心，服务柜台上都会摆放着各类就业政策宣传品，其中最有特色的就是“就业险”。“就业险”是由政府出资，按每人30元标准为新市民购买保险，有效规避了新市民在就业期间因意外伤残、意外医疗等造成失业而带来的多重风险保障，彻底消除易地搬迁新市民的“后顾之忧”。

　　把扶贫车间开到社区里，距离近了，就业更稳。黔西南贞丰县通过加大对新市民产业园区投入建设，引进一批劳动密集型企业，实现产业集群，降低企业投入成本，让新市民在家门口实现就业增收。

　　贞丰心安处社区通过招商引资配套建设了9个扶贫车间，当前重点发展产业为“一把伞”(伞的生产和销售、并形成了3个扶贫车间一个产业链)、“一套装”(服装加工及销售2个扶贫车间)、“一根带”(皮带加工及销售1个扶贫车间)、“一个园”(新市民文创产业园1个，主要解决残疾人和50岁至65岁的弱劳动力)、“两饰品”(女士用手工饰品及外贸节庆日饰品各1个扶贫车间，女士用手工饰品的加工能够带回家做，满足不方便正常上班人群的务工需求)，现在已经有近300名搬迁群众在扶贫车间就业。

　　“以前我在广东打工，照顾不了家里两个孩子，现在就在社区里上班，太方便了！”新市民吴丹边缝制伞面边向记者说，在扶贫车间参加培训还能拿到补助，工作熟练以后，收入会更高。

　　“招聘对象：洒金安置区易地扶贫搬迁户；招聘工种及人数：服装生产工88人……”在兴义洒金街道栗坪社区内，有着这么一座“布谷鸟”兴义匠心秀梦工坊。“既拉动了经济，又促进绣娘文化传承，提升了社区文化品位，帮助更多新市民尽快融入新生活。”工坊负责人小韦说，这里已经吸纳了20多名搬迁群众作为“绣娘”，其中年纪大的已经有65岁，还能做做钉扣子的简单手工活，“老年人找工作很难，在我们这里简单培训一下，就能做一点小事，真正实现‘守着娃，绣着花，养活自己看着家’。”

　　城镇化安置，搬出了新市民；区域化搬迁，搬出了新天地；新市民计划，搬出了新生活。不是背井离乡，而是乔迁之喜。“迁喜”的故事，还在贵州大地上继续……