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探索基层治理“盘州路径”

作者:谌晗 编辑:付松 来源:当代先锋网 发布时间:2018-12-30 15:46:26
 

文/当代贵州融媒体记者 谌晗
  提要:敢为新、常为新的盘州人,以问题为导向,纵深推进政府向村(居)购买服务改革,激活了一池春水。

  “小区矛盾纠纷少了,我们办事也不用老往街道跑。”
  “现在村容村貌干净整洁,和以前比真是‘一个天上一个地下’。”
  ……
  城乡居民感慨的背后,是三年来盘州另辟蹊径大力把政府向村(居)购买服务改革,向纵深推进结出的累累硕果。
  漫步盘州,目及之处是历经一场深刻基层治理变革后,盘州各地呈现出的景象:乡村美了、民风淳朴、社会和谐、干群愈发舒展的笑颜……
  问题导向 立破并举
  时光回溯,2015年之前的盘州——基层村组干部工作任务量大、面宽、事杂,且报酬偏低,工作缺乏主动性,基层社会治理水平低,联系服务群众的“最后一公里”常常遭遇“肠梗阻”。
  “2015年以前,群众办事找不到干部,干部完成不好工作,群众有怨气,政府不满意。”盘州市民政局工作人员司顺来坦言。
  破解基层治理难题刻不容缓,进社区、入村寨、听民意,在广泛调研之后,盘州市达成共识:加强和创新社会治理,关键在体制机制,核心是人,重心必须落到基层组织。
  方向已定,唯有立破并举。2014年底,财政部、民政部、工商总局联合下发《政府购买服务管理办法(暂行)》后,盘州市迅速反应,2015年4月1日《政府向村(居)民委员会购买服务推进村(居)民依法自治实施方案(试行)》顺势出台,盘州在全市范围内开展向村(居)民委员会购买服务工作。
  改革,就是要以问题为导向,以增强人民幸福感为最终目的。盘州市围绕靶心,盘州在推行购买服务过程中,秉承“职能整合定项目、资金整合定经费、精准定位定体系”工作思路,使建强基层组织和基层社会治理创新的互融共促,改革浪潮一浪高过一浪——
  建立网格,明确服务内容范畴。按照一个网格不低于200户,建立网格5818个,配置网格员6044名,将计划生育、禁毒工作、社会稳定工作、“四创”工作四项购买服务项目中的28项服务工作和辅助性管理工作,“打包”进行购买。
  费随事转,有效整合资金效益。对计划生育工作经费、社会抚养费、禁毒补助专款、人民调解员补贴、育龄妇女小组长补贴等19项共1.2亿元资金进行了整合用于开展购买服务。县财政又新增投入1.4亿元,将村支书、主任和其他村干部及网格员报酬标准分别提高到4000元/月、3000元/月、和2000元/月。
  精准定位,构筑合理购买体系。盘州市民政部门认真查阅相关法律文书,充分征求了省、市民政部门和县法院的意见建议,明确了乡镇政府为服务购买主体,村(居)民委员会为服务提供主体,相关县直部门为第三方监督评审单位。

实施购买服务后的街道路面(盘州市委宣传部供图).jpg

        通过实施购买服务改革,乡村美了、民风淳朴、环境改善。图为盘州市羊场乡翟家寨整洁干净的街道。(盘州市委宣传部供图)

   革故鼎新 纵深推进
  盘州市民政部门把改革创新作为提升群众幸福感的“关键一招”,趟出了一条基层治理的新路子。但改革的锋芒在突破体制机制的束缚后,并非一路坦途。
  随着购买服务的推进,部分乡镇干部认为“既然花了钱购买,就把工作全部踢到村里”,层层下压任务,乡镇干部成了“大掌柜”、村干部成了“二传手”、网格员则成了“兜底户”。
  为此,盘州推行了乡镇干部包村、村干部包网格的包保机制,实行捆绑考核,与绩效考核和服务报酬挂钩;制定印发了《购买服务村(居)网格工作责权清单及操作流程》,对村干部和网格员的责任进行了合理界定;实行网格员任务清单管理,让管理员的工作任务更加明确、考核评价更加精准。
  为避免吃“大锅饭”,盘州还在考核评估上下足“绣花功”,制定了购买服务验收和考核细则,对28项购买项目逐一量化考核指标和购买金额。同时,优化了村干部薪资组成,形成“基础补贴+购买服务报酬”的薪资结构。如今,“不干不得钱、多干多得钱”早已成为村干部的共识。
  更令人称道的是,敢为新、常为新的盘州人,并没有躺在过往的“功劳簿”上沉睡,而是与时俱进,在一次次革故鼎新间彰显着改革的力度与温度。
  文学、党的理论、历史、综合……走进盘州市翰林街道江源居委会“百家书屋”内,近万册书籍摆放有序、分类清晰。
  “这是我们居委当前在做的主要工作之一,针对各网格员发动网格居民捐赠书籍情况,我们会进行考核打分,和绩效挂钩。”江源居委党支部书记周兵表示,目前辖区内捐赠书籍情况十分踊跃,后阶段将会在各个小区设立“百家书屋”。
  “百家书屋”的建设之所以如此顺利,在周兵看来,与购买服务项目权重调整密不可分。在购买服务改革实施之初,盘州市将购买服务固定为计生、禁毒、维稳、“四创”等四大项。在纵深推进过程中,盘州充分为基层“松绑”,进一步发挥基层自治功用。
  2017年,盘州将计生、禁毒、维稳、“四创”四项工作调整为占总购买服务项目权重的80%,预留20%的权重,由乡(镇、街道)根据各阶段工作重点,安排购买项目。
  利用这“20%”,盘关镇贾西村在发展山地高效特色农业上路子越走越宽、普古娘娘山联村党委在基层党建建设上日臻完善……
  此外,盘州在购买服务的推进中,还建立了村干部退出机制,对连续两个季度验收考核不达标的,依规定对相关责任人进行退出处理。截止目前,购买服务工作中,共退出村干部478人,通过严格的监督问责,真正让干部“紧”起来。
  基层治理 管而有效
  “紧”起来之后,“倒逼效应”自然显现。在盘州,村干部自主学习、自我提升业已成为普遍自觉。他们向书本学、向电脑学、向年轻人学,业务能力连上台阶。
  “原来,我们起草文件,都需要依赖文书,毕竟文书文化程度比较高,又对电脑比较熟。”盘关镇海坝村支部书记李健康暂停手中的活儿,向记者介绍。
  对基层干部业务能力的提升,于政府向村(居)委会购买服务改革引发的“连锁反应”而言,仅是冰山一角。
  以海坝村为例,现在,村民抱怨的声音少了、干事创业的激情足了、对村干部的满意度也提上来了……而更让人欣喜的变化,还在于基层治理创新后的延伸。
  “白天风扫地,夜晚月照床”、“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”这是曾经的海坝真实写照,在推行购买服务后,村支两委一班人干事创业激情更满、信心倍增,团结带领群众搞起了“美丽乡村·四在农家”建设和产业结构调整。
  三年久久为功,如今的海坝,山岭上叠翠流金,乡村道路平整通畅,节能路灯夹道相迎,前庭后院绿树掩映……曾经的省级一类贫困村已成为“全省人居环境示范村”、“省级文明村”。
  海坝的蝶变并非个例,据盘州市民政局工作人员介绍,购买服务实施三年多以来,总体上,该市村(居)委会涉毒人员新增率、信访案件、治安案件同比下降,村寨环境整体提升、村组干部干事动力明显提升、村级社会治理水平正显著提升。(责任编辑\付松)



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