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勇于在大数据地方立法实践中探索创新

作者:贵阳市人大财经委 编辑:张恒 来源:当代先锋网 发布时间:2017-11-07 16:23:57
  2016年2月25日,国家发改委等三部委批复同意贵州建设全国首个大数据综合试验区,试验区将在大数据制度创新等7个方面进行系统性试验,其中立法探索是制度创新的重中之重。作为核心区的贵阳,通过立法探索实现制度创新,推动国家大数据战略的实施,这既是机遇,也是挑战。

  今年5月1日,全国首部政府数据地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》正式颁布施行。历时一年多,在贵阳市委的要求,市人大常委会党组的领导下,财经委作为主要牵头单位,依照《立法法》和《贵阳市地方立法条例》的规定积极参与,主动作为,全力推动大数据地方立法工作。

  体现责任担当 争走立法前列

  实现贵阳市大数据地方立法突破,既是响应国家战略需求,推动大数据发展的重大举措,更是抓住发展趋势,顺应大数据发展潮流的必由之路。

  大数据立法工作一开始就受到贵阳市委的高度重视,成立了市四大班子领导组成的立法工作领导小组。立法工作领导小组先后召开三次会议专题研究和部署立法工作,为立法工作的顺利推进奠定了坚实的基础。

  在贵阳市人大常委会党组的领导下,作为主要牵头单位,市人大财经委把大数据立法作为委员会工作的主题主线,以担担子、钉钉子的精神,以抓学习、找路径的方法,以深研究、重严谨的态度,集中精力和力量投入立法工作,为实现立法突破做出了努力。经过前期调研,综合分析世界各国数据开放的实践和趋势,认识到了政府数据开放的引领示范和带动作用,逐步明晰了将政府数据共享开放作为我市大数据立法工作突破口的思路。

  汇聚各方力量 凝聚各界智慧

  立法的必要性、针对性、可行性是否得到彰显,需要广泛征求意见,汇聚各方智慧。在开展立法调研中,依托大数据战略重点实验室,贵阳市人大财经委联合市人大法制委、市大数据委和法制局,历时50天对贵阳市40家数据铁笼实施单位和56家大数据企业进行了深入调研,形成了3个总报告104篇分报告的调研成果,为法规起草打好坚实的基础。

  贵阳市人大常委会与中国政法大学共同举办了大数据立法高层咨询论证会,来自全国人大常委会法工委、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院、中国政法大学、省人大常委会、阿里巴巴集团的20余名专家学者为我市大数据地方立法问诊把脉,提供了有力的智力支持。

  此外,在初审工作中,先后召开了市政府部分“数据铁笼”实施单位、在筑部分中央、省属和市属大数据相关企业、省内部分高校法律及大数据领域专家学者和市人大常委会法律咨询专家参加的论证会十余次。在一审期间收到各类修改建议意见214条,我们充分吸纳各方意见和建议,对法规文本修改达93处。

  可以说,整个立法过程按照“市委领导、人大主导、政府依托、政协配合、社会参与”的原则,采取委托参与、广纳意见、多方论证的方式汇聚了各方的力量和智慧,以积极探索、大胆创新的时代精神和严谨专注、精益求精的工匠精神对法规文本逐条逐款、逐字逐句地深入研究、反复打磨,确保了立法质量。

  敢于探索突破 实现制度创新

  基于对每个立法环节的认真和谨慎,在总结和提炼贵阳市大数据发展经验的基础上,制定了一系列既能体现地方特色,又极有创新意义的具体规定,为深挖政府数据这一绿色“钻石矿”构筑了坚强的制度保障。

  从如何依托“云上贵州”贵阳分平台,到采取什么样的数据采集汇聚方式,再到如何保障和监督数据最大限度开放……自立法之初就以问题导向和需求导向作为立法的导向和重点,研究制定解决实际问题、具有贵阳特色的法规条款。在数据共享开放的平台、范围、程序、罚则等方面进行充分的论证后,对逐步提升政府数据从采集、汇聚到共享、开放的能力和水平创新性地作出规定。对政府数据共享开放进行立法既是对工作实践的总结,也是对制度设计的探索,立法中既有普遍存在的痛点和难点,也有具有贵阳特色的基础和优势。

  不仅如此,未来五年还将逐步在数据安全管理、数据交易服务机构管理、个人信息保护、促进大数据产业发展、数据资源管理等方面的地方立法进行探索,力争用五年时间,积极稳妥地推进大数据地方立法工作,最终形成大数据地方立法体系性构架,为大数据发展提供坚强的法制保障。

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