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周仕飞:100个产业园区如何提质升级

编辑:李涛涛   时间:2016-06-14   来源:   
  网贵州省经济和信息化委员会党组成员、总工程师周仕飞:到贵州省人民政府网接受在线访谈,本期以“100个产业园区如何提质升级”为主题与网民朋友进行在线交流。欢迎各位网友踊跃围观。[10:00]

  主持人:各位好,欢迎收看由贵州人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”栏目,我是主持人:盛媛。今天做客在线访谈的嘉宾是:贵州省经济和信息化委员会党组成员、总工程师周仕飞:。周总,您好,欢迎做客在线访谈。[10:05]

  周仕飞:主持人:好,各位网友大家好。[10:05]

  主持人:近年来,我省深入实施工业强省战略,集中打造100个产业园区发展平台,主要取得了哪些成绩?[10:05]

  周仕飞:发展产业园区是贯彻省委、省政府重大战略意图,加快新型工业化和新型城镇化进程的重要举措。自2010年全省工业发展大会以来,全省上下齐心协力,攻坚克难,顽强拼搏,产业园区已经成为经济发展的领跑者和大平台。 敏尔书记与政协委员座谈时也指出,产业园区成为工业发展的主阵地、解决就业的容纳器,创造税收的增长点。 [10:07]

  周仕飞:(一)园区规模快速壮大。园区总产值翻番式增长,为工业强省提供有力支撑。2010—2014年,园区总产值年均增速23.5%,从1800亿元迈上接近7000亿元关口,达到6928亿元,扩大3.85倍。占全省工业的比重由2010年的42.8%提升到2014年的61.9%,累计增长19.1个百分点。今年1-6月,园区顶住下行压力,完成总产值3806亿元,增长12.8%,实现了“时间过半、任务过半”。 [10:07]

  周仕飞:(二)园区有效投资持续扩大。坚持产业项目、基础设施项目和配套项目一起推,国有投资、民营投资和外商投资一起扩。2010-2015年6月,园区累计投资1.08万亿元,其中,2014年投资3054亿元,是2010年的11.7倍。企业入园累计超过8000户,解决就业岗位101万人。引进富士康第四代产业园、三大电信运营商数据中心等大项目。创办一大批中小微企业,大众创业、万众创新落到实处。麦架电子信息园、龙里城北园、威宁孵化园、碧江食品园等园中园的项目质量和数量双提升。[10:08]

  周仕飞:(三)园区空间布局进一步优化。各地从资源、区位和产业基础出发,合理定位园区发展方向。省级园区累计达到111个,覆盖各市州和县,成为地方新的增长极。贵阳打造园区升级版,统筹建设中关村贵阳科技园。黔东南基于洛贯园区、黎平园区创建侗乡大健康产业示范区。黔南、黔东南、铜仁等市州园区沿高铁串点成线。 [10:09]

  周仕飞:(四)重点园区梯次引领格局形成。大力实施“100个产业园区成长工程”和“511示范园区培育计划”。目前,500亿元以上园区达2个、300亿元以上园区达3个、100亿元以上园区达15个,50亿元以上园区达21个。建成7个国家级、29个省级新型工业化示范基地。大龙石阡飞地园、安顺青岛产业园、遵义曹河泾产业园、铜仁苏州产业园进展顺利。综保区实现零的突破。 [10:10]

  周仕飞:(五)产业集聚高地效应不断增强。突出园区主导产业,提高要素集聚能力。能矿、烟酒等基础产业退城进园,大数据、高端装备和大健康等新兴产业落户园区。贵安新区园区入驻世界500强企业5家。小河-孟关园区装备制造业、仁怀-习水园区白酒产业、乌当园区医药产业、湄潭园区食品产业、瓮安-福泉园区磷化工产业等实现规模化。黔西南建设园区电网发展高载能产业。凤冈、三穗、安龙等农业县通过园区借力登高,上带一产,下促三产。 [10:12]

  周仕飞:(六)基础设施和经营能力逐步改善。大多数园区核心区实现“七通一平”,部分达到“九通一平”。建成标准厂房3050万平方米,平均入住率90%。建成污水处理设施178个,处理能力82.19万吨/日。园区全部组建经营公司,模拟编制财务报表,经营能力稳步提高。利用“产业园区+标准厂房+职业教育”平台,建设公共实训基地。 实践表明,建设产业园区是我省工业经济实现集群发展、集聚发展、集约发展的有效路子,发展园区是我省实现新型工业化的可行之路,坚定信心走下去,久久为功。 [10:15]

  主持人:当前我省产业园区建设还存在哪些问题? [10:17]

  周仕飞:尽管我省产业园区建设取得了重大突破,成效显著,但在发展过程中也还存在着很多问题。今年7月以来,省委书记陈敏尔与省政协委员座谈了产业园区工作,王江平副省长率有关部门到部分市州和园区做了调研并连续开了两个座谈会,省人大财经委的有关材料专门分析了园区发展中的问题,我委精心组织深入对园区存在的问题作专题研究。综合各方面情况,比较集中的问题有五个: [10:18]

  周仕飞:(一)发展水平不高和竞争力不强的问题。这是内外两方面因素的综合反映。一方面,横向与兄弟省市比较,我省园区在规模总量、发展水平、对外开放和技术创新等若干方面存在较大差距。另一方面,这也是我省经济欠开发、欠开放的阶段性特征在园区工作上的具体化。比如园区产出强度偏低,支柱产业单一,中小微企业多、大企业少,初加工产品多、精细加工和高技术产品少,原材料产品多、终端消费品少,零部件配件生产多、整机生产少,轻资产企业多、重资产企业少。[10:18]

  周仕飞:(二)主导产业不突出的问题。我省园区起步较晚,在主导产业方面,不得不先解决“有”的问题。绝大多数园区虽然编制了园区规划和产业规划,但由于刚刚起步,还没有形成明确的发展思路和产业定位,都是在发展过程中边建设、边发展、边引进、边调整,有一个逐步清晰的过程。主要表现在:一是认识不清,相当一部分园区对主导产业甄别认定混乱,有的园区只要有一个企业就视为主导产业,实际并未形成业态聚集,导致全省统计的以建材、化工等为主导产业的园区数量虚多。二是缺乏特色,脱离当地资源和比较优势,市场、技术、原材料几头在外;三是同质化严重,初级加工产业、原材料产业、低端产业较多;四是缺少分工和联系,缺少企业群,缺少配套产业,产业耦合不强,形不成产业链,带动效应弱。[10:19]

  周仕飞:(三)基础设施建设滞后和招商引资难的问题。基础设施和招商引资是一个问题的两个方面,基础设施是“筑巢”,招商引资是“引凤”。园区建设起步阶段主要以基础设施投入为主,其中又以路网和标准厂房为首要任务,边建设边招商。目前第一轮园区基础设施投资的高峰已经过去,其他基础设施建设滞后的问题开始显现。 “筑巢”难主要包括三点:一是大多数园区虽已实现“七通一平”,但覆盖区域较小,一般不超过3平方公里。污水处理厂、电力、通讯、网络等基础设施还比较滞后。二是少数园区基础设施建设投入严重不足,园内企业分布零散、无序,未形成连片的规模用地,集约化水平不高。三是物流设施、生活配套服务日益成为软肋。 “引凤”难是综合问题,既有基础设施的原因,还受到产业转移争夺、产能过剩挑战、优惠政策、招商服务、产业配套、生产生活配套等方方面面的影响。当前困难集中体现在四点:一是国发62号文件叫停优惠政策后,虽暂缓执行,但政策预期已经明朗。二是经济下行压力加大,客商投资信心不足,项目洽谈量平均下滑30%左右。三是部分已入园企业和项目推进缓慢,生产负荷开不满,企业成本攀升效益下降。四是部分园区项目质量不高,落地慢,标准厂房闲置严重。 [10:20]

  周仕飞:(四)管理体制不完善及人才匮乏的问题。基层对这个问题反映比较多,涉及产业园区、经开区、高新区的关系,园区与政府的关系、园区规划与行政区划的关系、园区与市场的关系等。主要表现在四点:一是园区管理体制复杂,存在多重领导、权责不一、履责困难的隐患,园区协调工作难。二是政府与园区授权边界模糊,管委会变成“二传手”和“中转站”,园区职能落实不到位,上级部门对园区职能部门不认可。三是园区企业既要对政府职能部门,又要对园区职能部门,导致多头应付。四是懂园区、有担当的专业人员少,队伍不稳定,抽调、借调人员较多,职工待遇得不到保障。 [10:22]

  周仕飞:(五)债务风险和融资困难的问题。从目前来看,我省园区债务风险主要表现为部分园区债务额、负债率较高和偿还能力较弱。客观来看,我省财力弱、底子薄,适度举债非常必要,加快了园区发展,是后发跨越的有效路径。园区债务应当理性看待,虽然存在风险和压力,目前风险总体可控,尚未出现还不起债的恶劣情况,更没有看到局部风险扩散的苗头,通过园区滚动发展做大做强,完全有能力逐步化解。 [10:24]

  周仕飞:综上所述,尽管全省的园区发展不平衡,存在这样或那样的问题,这些困难和问题都是发展过程中不可避免的,也是暂时的,我们必须要用辩证的方法、发展的观点和眼光看待和剖析这些问题,采取强有力措施,运用发展来有效解决这些问题。[10:26]

  主持人:谢谢周总。接下来是网友提问的时间。我们看看各位网友都有什么问题。网名叫“五星班干部”的网友问:全省经济工作会议提出要推动100个产业园区提质升级,那么,省经信委就推动产业园区提质升级方面有哪些新思路和新举措?[10:26]

  周仕飞:今年以来,省委、省政府领导高瞻远瞩,对产业园区发展赋予了新的内涵,提出了新的更高的要求。当前,我省园区发展已经进入新的阶段,主要标志是两点。一是我们正在制定“十三五”产业园区规划,这个规划应该是关于今后五年全省园区建设发展主张的宣示,这是重要的时间节点。二是全省园区大规模的基础设施建设阶段已经过去,接下来应该转入以转型升级和提高产出为重点的阶段,这是工作内容的重大变化。 [10:28]

  周仕飞:下一步我省产业园区发展的总体思路是:坚持发展和改革两条腿走路,推动园区为全省守底线、走新路、奔小康作更大贡献;保持战略定力,扩大园区总体规模和重点园区单体规模不动摇,解决总量问题;加快园区转型升级,优化空间布局和主导产业,提高产出水平,促进园区错位发展、特色发展、创新发展和协调发展,解决质量问题。 [10:34]

  主持人:今天的访谈到此结束,再次感周总接受我们的访谈,也感谢网民朋友的参与,我们下期节目再见。[10:35]

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