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向守都:绿色贵州建设三年行动计划

编辑:李涛涛   时间:2016-06-14   来源:   
  主持人:各位好,欢迎收看由贵州人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”栏目,我是主持人:,盛媛。今天做客在线访谈的嘉宾是,贵州省林业厅党组成员、副厅长向守都:。向厅长,您好,欢迎做客在线访谈,节目的一开始和网友们打声招呼吧。 [15:30]

  向守都:各位网友大家好! [15:30]

  主持人:今年春节后第一个工作日,省委、省政府就在贵安新区举行启动仪式,正式揭开了绿色贵州建设三年行动计划的序幕。绿色贵州建设三年行动计划要实现的目标是什么呢? [15:32]

  向守都:绿色贵州建设三年行动计划是我省贯彻习近平总书记关于贵州守住发展和生态两条底线重要指示精神,践行生态文明建设,推进现代山地高效农业,促进贵州经济社会与人口资源环境协调快速发展,继续朝着天蓝地绿水清的目标不断前进,努力实现百姓富、生态美有机统一的重要举措。 根据2014年全省经济工作会议部署,省林业厅组织编制了《绿色贵州建设三年行动计划(2015~2017年)》。省政府办公厅于2015年2月12日印发执行。行动计划主要目标是:2015年到2017年,完成造林绿化916万亩,其中宜林荒山造林660万亩,25度以上非基本农田坡耕地退耕还林还草256万亩;完成森林抚育和低产林改造300万亩,辐射带动1200万亩;全省森林覆盖率达到50%以上,森林火灾受害率稳定控制在1‰以下,森林病虫害成灾率控制在3‰以下,古树大树保护率达到100%,林业产值达到1200亿元。使贵州的山更青,水更绿,人民更富裕。[15:33]

  向守都:绿色贵州建设三年行动计划共有八大任务:一是完成封山育林381万亩;二是完成人工造林279万亩;三是完成退耕还林还草256万亩; 四是大力推进山地种植业结构调整,积极培育刺梨、油茶、核桃、茶叶、木本中药材等特色种植业,打造生态产品加工、生态旅游等特色产业;五是大力推进石漠化地区综合治理,保护生态建设成果;六是大力开展城乡绿化美化,改善生态景观环境;七是大力实施森林抚育及低产低效林改造,提高森林蓄积量; 八是大力加强森林资源保护,巩固森林资源保护“六个严禁”执法专项行动成果,建立保护森林资源的长效机制,加强生物多样性保护,加快自然保护区和湿地公园建设,加强森林火灾和林业有害生物防控工作。 [15:33]

  主持人:由于我省地处长江、珠江上游,生态区位十分重要;地质地貌独特,生态基础十分脆弱,造林绿化是贵州经济社会建设的重要内容。因此,2014年以来,省委、省政府先后启动了县乡村造林和绿色贵州建设三年行动计划。这两者有什么关联吗? [15:34]

  向守都:根据省委、省政府领导指示,2014年10月,省政府批准了省林业厅组织编制的《贵州省县乡村造林绿化规划(2014-2017年)》,规划到2017年,总投资20.5亿元,在全省完成荒山造林绿化任务1042万亩,使全省森林覆盖率达到50%以上。县乡村造林规划重点是绿化全省宜林荒山。 为了确保守住两条底线,省委、省政府将县乡村造林规划进一步延伸,加大产业发展和林业资源保护力度,在2015年启动绿色贵州建设三年行动计划,将县乡村造林绿化规划剩余的660亩宜林荒山造林绿化任务纳入绿色贵州建设三年行动计划统一实施。因此,绿色贵州建设三年行动计划是县乡村造林绿化规划的延伸和扩展,也可以说县乡村造林绿化是绿色贵州建设三年行动计划的重要组成部分。 [15:35]

  主持人:绿色贵州建设三年行动计划启动后,全省各地掀起了植树造林的热潮。请您介绍一下目前绿色贵州建设三年行动计划的推进情况。 [15:25]

  向守都:在省委、省政府的高位推动下,绿色贵州建设三年行动计划开局良好,进展顺利。各级党委政府的主要领导亲自抓、带头抓,及时研究部署造林绿化工作,明确工作责任,狠抓工作落实。通过开展多渠道、多形式宣传引导,营造了全社会参与造林绿化的浓厚氛围,全省建立市、县级领导示范点1000多个,有力带动了造林绿化工作迅速开展。截止8月15日,全省已完成营造林任务242万亩,占年度计划70%。特别是威宁县抢抓雨季造林时机,已经超额完成了造林任务。 [15:36]

  向守都:在森林资源保护护方面,“六个严禁”执法专项行动全省共查处涉林案件7649起,行政处罚6338人,刑事处罚1115人,罚款1.3亿元。今年上半年,全省共发生森林火灾153起,火场总面积1963.9公顷,受害森林面积606.9公顷,森林火灾受害率为0.07‰,远低于国家下达的1‰的指标;未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。与去年同期相比,森林火灾次数下降23.9%、火场总面积下降0.9%。林业有害生物发生面积242万亩,其中成灾面积约1万亩,成灾率仅为0.085‰,比年度控制目标3‰低2.9个千分点。完成中幼林抚育任务273万亩,占绿色贵州建设三年行动计划2015年度任务数500万亩的54.6%。整体推进良好。[15:36]

  主持人:实施绿色贵州建设三年行动计划需要各级各部门履行好哪些职责? [15:36]

  向守都:绿色贵州建设三年行动计划是一个庞大的系统工程,需要各级各部门的相互协调配合,各司其职才能抓好抓实。省委书记陈敏尔在今年省、市、县、乡、村五级同步启动主会场致辞时,要求全省各级党政主要领导要高度重视、扎实部署、亲力亲为,各有关部门要各司其职、各负其责、协调配合,确保绿色贵州建设三年行动计划任务圆满完成。各级各部门应履行好哪些职责呢?[15:37]

  向守都:首先,各级人民政府是绿色贵州建设三年行动计划的实施主体,负责工程的组织协调、安排部署和督促检查。林业部门负责业务把关,主要职责是作好规划,制定方案,编制作业设计,开展技术指导和对造林质量进行督促检查等。 财政部门负责资金筹措,按照政府要求按时、足额拨付林业资金,并做好资金使用的监管工作。国土部门负责协调土地。重点是做好土地调规工作,尽量保证造林地连片完整。 宣传部门负责搞好宣传发动,营造良好的建设氛围。纪检监察部门和目标考核部门主要做好监督和考核工作,督促各级各部门认真履行职责。其他各部门也要按照绿色贵州建设三年行动计划的要求,结合部门实际认真配合抓好相关工作。 [15:37]

  主持人:刚才您说到,各级人民政府是绿色贵州建设三年行动计划的实施主体,在林业生态保护方面,今年我省出台了《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》,请您给我们谈一谈《问责办法》的主要内容和现在落实的情况。 [15:38]

  向守都:2015年4月4日,省委办公厅、省人民政府办公厅正式印发执行《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,这是全国第一个省级层面出台的对林业生态红线保护进行问责的正式文件,我省成为率先对森林资源发展和保护问题开展问责的省份。 [15:35]

  向守都:《问责办法》适用对象是全省各级党委、政府及其工作部门领导干部;法律法规授权公共管理职能单位的领导干部;各类事业单位、国有及国有控股企业的领导干部。领导干部受到问责的同时,还要依照有关规定给予党纪政纪处分,涉及犯罪的移送司法机关。[15:38]

  向守都:《问责办法》规定,围绕林业生态红线保护内容,各级党委、政府在组织领导和决策过程中,有工作失职、工作不力、执行不力、监管不力、管控不力、领导不力,甚至违法干预、阻挠、妨碍和限制林业行政主管部门正常执法工作的情形,都应当问责。问责办法出台后,4月14日,省林业厅召开会议,组织各市、县林业(绿化)局分管森林资源管理工作的副局长、负责林政资源管理科的科、股、站长和乙级以上林业调查规划设计院有关人员,对《问责办法》精神进行了学习培训。4月17日,省政府召开新闻发布会,向社会公布了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。5月,我厅在“贵州省林业厅门户网站”开辟了“坚守两条底线,推行两个问责”专栏,进一步加大对《问责办法》的网络宣传力度,并发文要求各级林业主管部门结合本地实际,有重点有特色地组织开展形式多样的学习和宣传活动。[15:39]

  向守都:由于《问责办法》出台时间晚,各地尚在开展宣传和学习。目前,还没有党政领导干部因林业生态红线保护而受到问责的案例。下一步,我们将配合纪检监察部门,坚持“一案双查”机制,一旦发生损害生态环境的重大事故,既追究当事人的责任,又追究相关领导的责任,做到问责一个,警醒一片。同时,坚持将纪律挺在前面,从严查处因相关党员领导干部和国家工作人员不作为、乱作为导致生态环境损害的案件,对因检举、控告、处理重大事故事件、监督检查、查办案件、审计或者其他方式发现的领导干部应当进行问责的线索,会同有关部门进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。确保《问责办法》在林业生态保护中充分发挥应有的作用。[15:39]

  主持人:在实施绿色贵州建设三年行动计划过程中,遇到的困难主要是什么? [15:40]

  向守都:全省绿色贵州建设三年行动计划开局形势较好,但在实施过程中还存在很多困难和问题。 一是部分地方重视不够、落实不力。一些县乡党委、政府把造林绿化工作停留在会议上、文件中,财政投入造林资金承诺放空炮,只停留在书面上。有的分管领导对绿色贵州建设三年行动计划的目的、意义认识模糊,对本辖区的造林绿化目标、任务、进展、问题、困难掌握甚少,工作措施落实不到位,资金筹措不积极,宣传动员不深入,巡查督导不扎实。宜林荒山面积底数不清、零星荒山未统计上报、造林小班调整未及时报批。 二是有的地方投入不足,本级财政资金到位率较低。如黔东南州2014年造林绿化资金到位率仅为39.7%。有的州县提出用两年时间完成三年行动计划,给财政带来不小压力,造林地后续管理资金缺口大。一些县市占用林业项目专项资金严重,影响了造林工程实施进度和质量,影响了造林主体积极性。一些地方整合各类项目资金力度不大,鼓励引导社会资金参与造林绿化的招数不多、效果不明显。 [15:41]

  向守都:三是造林难度变大、补助标准偏低。目前,全省比较适宜造林的地块已基本绿化,剩余造林地基本上是干热河谷、重度石漠化等造林困难地段,绝大多数分布在交通不便、土地贫瘠的石山或半石山地区,是难啃的“硬骨头”。经调查测算,我省困难地块荒山造林每亩需要投入800元以上,有的地段造林单价高达2000元以上,而国家人工造林补助标准仅为300-350元/亩,远远低于实际投入。 四是基层管护力量薄弱,群众护林意识不强。全省近90%的乡镇林业站人手少、人才缺、经费低、装备差,从事非林工作多,多数乡镇林业站为“1人站”,林业管理、技术指导和服务职能作用难以发挥。造林绿化、依法护林的宣传教育不够深入,很多农村群众只关心自己的经果林,护林防火意识不强,乱占林地、放牧破坏、违法用火、人为毁林情况时有发生。林区道路、水利、消防、电力等基础设施建设滞后,难以满足新形势下森林抚育和森林防火需要,后期管护及森林火灾应急扑救难度较大,不少地方新造林抚育基本上是“靠天帮忙”,抗旱保苗非常困难。[15:41]

  主持人:我们下一步将采取一系列措施,以确保绿色贵州建设三年行动计划任务圆满完成。第一是完善考核办法,强化责任落实。一要建立造林绿化目标责任制。根据省委、省政府要求,我厅已制订了《绿色贵州建设三年行动计划2015年考核办法》,明确将森林覆盖率等10个指标纳入政府目标考核。目前已逐级签订造林绿化工作责任书,把实现造林绿化目标任务纳入各级政府政绩考核指标,“把乌纱帽挂在树梢上”,以此促进各地强化领导,落实责任。 二要建立造林绿化逐级督查考核机制。“绿色贵州建设三年行动计划”已纳入省委、省政府重大决策部署督查体系,每年由省委督查室、省政府督查室会同有关部门开展面上督查和重点抽查。今年5月,由省委督查室牵头,省政府督室、省发改委、省财政厅、省林业厅配合对全省绿色贵州建设荒山造林工作进行了专项督查,有力地推进了全省造林绿化工作;各市(州)县也建立了相应督查考核机制。 [15:41]

  向守都:第二是积极增加投入,解决资金困难。一要积极争取国家对我省造林绿化投资倾斜,加大对国务院批准的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、国家林业局《关于支持贵州省加快林业发展的意见》相关工作汇报对接,争取国家提高对石漠化地区造林绿化补助标准。二要确保省市县三级财政资金投入。各级政府要落实绿色贵州建设三年行动计划明确的省市县三级造林绿化财政资金投入任务,纳入各级财政年度预算;三要积极探索多元化投入机制。在用好国家、省级林业投资和整合大农口项目资金的基础上,创新投融资体制,倡导党政机关、人民团体和企事业单位捐资造林。依据有关规定制定出台造林绿化优惠政策,吸引鼓励民营资本及其他社会资本参与造林绿化。引导民营矿产等企业转型投资林业产业。各级金融机构要加大对林业生态建设项目的信贷支持,探索创新信贷管理模式和林业信贷产品。[15:42]

  向守都:第三是创新造林方式,提高造林成效。一要全力推进市场化造林。我们正在总结各地“先建后补”、“以奖代补”、合同管理、工程招投标等造林经验,形成一套购买服务造林的制度、办法、标准和程序,通过项目化管理、工程化运作、标准化作业,专业队伍保成活的措施,实现政府花钱买生态的目的。以市场主体的获利机制来调动造林主体积极性,促进造林绿化量效双增。二要深入推进社会化造林。大力开展全民义务植树活动,积极推行以资代劳、认建认养等参与方式,进一步丰富义务植树的实现形式。将造林绿化纳入全省同步小康驻村工作重要内容,鼓励群众利用房前屋后、空闲地块、荒山荒地植树造林,见缝添绿。三要大力推进产业化造林。引进企业、专业合作社、造林大户等经济组织流转荒山荒地、承包退耕地,推广“公司+基地+农户”、“专业合作组织+基地+农户”等经营模式,因地制宜发展经济林、用材林、景观林,提高植树造林组织化和产业化发展程度。四要着力推进科学化造林。加强干旱地区及“三难地”造林绿化技术研究,推广林业适用技术,认真组织开展适地适树选种育苗工作,大幅提高良种使用率,推行保水剂、容器苗等的使用,提升造林绿化的科技含量。 [15:45]

  向守都:第四是加大管护力度,提升管护水平。一要加强林业基层基础建设。理顺乡镇林业站管理体制,充实基层林业队伍,加强造林技术和管护能力培训。加大林业服务保障体系建设力度,注重整合水利建设、生态建设、石漠化治理项目,加快造林地小水窖、小水渠等基础设施建设。抓好森林防火应急队伍建设,落实防火装备、物资等各项扑火准备。加快森林灾害预警监测系统平台建设。二要加强依法治林。各级各部门要将森林资源保护“六个严禁”执法专项行动固化为森林资源保护的长效机制,落实管护责任,完善管护工作机制和措施,强化经费保障,及时依法查处涉林案件。三要加强宣传教育。要加大绿色贵州建设的宣传力度,及时宣传报道各地造林绿化的工作进展、经验做法和先进典型,特别要以农村为重点,加大造林护林宣传教育,组织编写群众愿意看、听得懂、容易记的宣传标语,指导完善村规民约,通过村落墙头粉刷、入户发放宣传材料、林地立碑警示等形式,不断增强农村群众的爱林护林意识。形成全民关心、支持、参与植树造林的局面,为实施绿色贵州建设三年行动计划营造更加良好的社会氛围。[15:46]

  主持人:今天非常感谢向厅长到访我们录播间和我们分享了绿色贵州建设三年行动计划的相关情况,也感谢各位网友对在线访谈的大力支持,我们下期再会! [15:47]

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