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马雷:贵州内陆开放型经济的改革与发展

编辑:李涛涛   时间:2016-06-14   来源:   
  贵州省商务厅副厅长马雷:到贵州省人民政府网接受在线访谈,本期以“贵州内陆开放型经济的改革与发展”为主题与网民朋友进行在线交流。[14:27]

  当代先锋网各位网友大家好,由贵州省人民政府办公厅主办,贵州省人民政府网和当代先锋网承办的“在线访谈”第四期即将推出,贵州省商务厅党组成员、副厅长马雷:将以“贵州内陆开放型经济的改革与发展”为主题,与网民朋友在线交流。敬请关注。 [15:00]

  主持人:马厅长,您好。欢迎您作客在线访谈栏目。[15:42]

  马雷:各位网友大家好。很高兴在省政府门户网站与大家交流。借这个机会,我代表省商务厅,对大家长期以来,关心和支持我省开放型经济发展,表示衷心的感谢! [15:43]

  主持人: 主持人::今天在线访谈的主题是“贵州内陆开放型经济的改革与发展”,在这个领域,我们经常会听到“内向型经济、外向型经济、开放型经济和内陆开放型经济”等几种不同的表述,很多网友对此也不太理解,首先我们请马厅长从专业的角度先为我们解释一下这几个概念之间的联系与区别?[15:43]

  马雷:这几个概念都比较专业,有些网友确实容易模糊,具体来讲他们之间既有区别又有联系。首先我们来区分这几个概念上的差别。内向型经济是指实行“进口替代政策”国家的经济,即发展中国家优先发展本国产品,用本国产品替代原进口商品以带动其它经济部门的发展。这些国家通过进口限额、提高关税等措施来扶植本国新兴工业,摆脱对进口的依赖。外向型经济是指以国际市场需求为导向,以扩大出口为中心,积极参与国际分工和国际竞争,主要表现为大进大出的加工贸易型经济。开放型经济是指商品、劳务、资本和人员跨国界流动较为自由,简单地讲就是既出口,也进口,既吸引外资,也对外投资,对资本流动限制较少,基本不存在孰重孰轻的问题,关键在于发挥比较优势。内陆开放型经济是指具有内陆地区发展特点的开放型经济,其特点在于内陆地区区位的差异。相对于外向型经济而言强调经济发展的全面协调可持续性,更加注重提高贸易产品的质量和科技含量,以提升区域对外开放的整体功能和区域创新能力。[15:44]

  马雷: 我们再谈谈他们之间的区别,主要从四个方面来讲。从理论上来讲,内向型经济以贸易保护主义为依据,对国内的民族工业施以保护措施以促进国内工业的发展;外向型经济以比较优势为理论依据,出口具有比较优势的的产品,在国际范围内配置资源;而开放型经济是以国际贸易理论为依据,同时重视出口和进口的发展,采取“中性”的贸易政策。从发展途径来讲,内向型经济采取进口替代策略,引进技术、设备和资金增强民族工业的实力,使本国产品最终替代进口品;外向型经济则主要发展对外出口,大进大出,以出口为龙头带动一国或地区的经济增长;而开放型经济既发展出口,又鼓励进口,注重生产要素的双向流动,强调国家或地区之间的竞争与合作。从面向的市场来讲,内向型经济主要以满足国内市场为主,对外贸易只限于引进一些国内必需的先进设备和原材料,出口也只为了换汇的目的,带有互通有无,调剂余缺的性质,基本上不受国际价值规律的制约;外向型经济是以扩大出口为导向,把本国有竞争力的商品打入国际市场,从而促进本国经济的发展,更多地表述为在对外部市场的依赖和利用上;开放型经济则以降低制度壁垒(如国家之间的贸易保护、关税壁垒等)和提高生产要素流动的自由度为主,表现在“两种资源”和“两个市场”的开放和充分利用上。从抗风险能力来讲,内向型经济受外界的影响最小,但经济的发展潜力没有较好地发挥出来;外向型经济对国际市场具有经济依赖性,受其影响外向型经济的波动性最大;开放型经济面对的风险相对复杂,但由于重视国际国内两个市场,具有较大的回旋余地,抗风险能力较强。以上就是这几个概念之间的联系与区别,可以说在不同的发展阶段就会采用不同的经济政策,目前我省正向开放型经济迈进。 [15:46]

  主持人:在全球经济一体化不断深入的今天,发展开放型经济已成为融入世界经济格局的一个重要标志。自2013年7月3日上海自贸区正式获批以来,中国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开,全国多地掀起一股申报自贸区的热潮。在我省的“两会”的政府工作报告中,也把申建自贸区作为今年的重点工作,很多网友也很关注我们贵州开放型经济的改革与发展,请马厅长给大家谈谈我省申建自贸区是基于什么考虑,有什么重要的战略意义呢? [15:45]

  马雷:随着经济全球化的深入发展,国家与国家、地区与地区之间的竞争,就是开放的层次和水平的竞争。在改革开放走过的30个多年头中,我国的对外开放正在向广度和深度拓展,由沿海向内地迅猛推进。我们知道啊,沿海发达地区的开放型经济已经处于比较高的发展水平,但对于广大内陆地区来说,由于地理位置、资源禀赋、政策支持等多方面的原因,开放型经济还处于一个比较低的水平,迫切需要搭建提升开放型经济拉动作用的平台和抓手。而申报设立自由贸易园区是一次促进我省经济社会发展水平大幅提升的历史机遇,特别是对于我省这样的内陆滞后的发展区域,要在2020年与全国同步建成小康社会的目标,必须大力在深化改革的基础上进一步扩大开放型经济发展质量和总量,提高开放型经济在经济发展中的依存度。 [15:47]

  马雷:在这方面,我们也有自己的优势,因我省的经济总量在全国占比较低,试错承受能力强,改革风险小,较发达省份在政策突围、发展空间、改革创新等方面具有比较优势。所以,我们要紧紧抓住国家扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大历史机遇,通过建立贵州自由贸易试验区、贵阳综合保税区和贵安新区保税区等平台,更好地利用全球生产要素和市场空间,借助外资的综合实力和整体效益,充分发挥我省自身的区位优势和特色产业优势,进一步凝聚国内外优质资源、机构和人才,加快推进贸易、投资、金融等开放力度,进一步发挥外资的溢出效应,支持外资对生产性服务业、战略性新兴产业、农业、产业技术创新战略联盟的渗透和参与,通过支持国内外资源在价值量、产业链、创新链的全面合作,提高外贸外资质量效益,促进我省经济增长由粗放型向集约型转变,不断推动我省深化“两加一推”战略,实现跨越式发展。这是我们的必然选择。[15:50]

  主持人:重庆提出了“主动融入对外开放大格局,加快建设内陆开放高地”的远大目标,宁夏提出了建成“国家向西开放的战略高地和国家重要的能源化工基地”战略目前。那么我省在内陆开放型经济的亮点和特色表现在哪些方面? [15:54]

  马雷:当前,扩大开放、与世界各国加强合作已成为经济发展的必然选择。为进一步加快融入世界经济格局中,我们国家正抓紧实施扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等全方位对外开放的政策。我省正处于“一带”和“一路”的衔接地带,在发展内陆开放型经济方面,因我们的经济总量在全国占比较低,试错承受能力强,改革风险小,较发达省份在政策突围、发展空间、改革创新等方面具有比较优势。加上正处于工业化起步和城镇化加速推进阶段,设立自贸试验区后,我省可依托资源禀赋和比较优势,充分发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大等优势,科学合理布局承接产业转移区域,大力推动东中部地区能源资源深加工、高新技术、劳动密集型产业等外向型产业项目转移,带动各区域经济板块优势互补。 [15:56]

  马雷:一方面可以防止东中部地区一般制造业企业因传统要素红利消退而向境外转移,另一方面可以巩固西部地区内陆开放型经济的产业支撑,从而缩小东西部差距,优化全国产业分工格局,形成东中西良性互动和协调发展的局面,也有利于国家“优先推进西部大开发”的区域发展总体战略的实现。从大的方面讲,我省作为战略支点,有利于将“一带”和“一路”的国际市场进行反向拓展,打通两条国际通道,形成融合发展、全球布局的格局。如在贵州发展保税仓储物流,“一带”反向销往欧洲和南太平洋的货物和“一路”反向销往欧洲、地中海、印度洋的货物可通过贵州进行国际货物贸易中转,将更加快速地推进我省建设成西部地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地。[15:57]

  主持人:国务院今年元月6日批复同意设立贵州贵安新区,“把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。”商务厅作为内陆开放型经济的主管业务部门,能为建设贵安新区作出什么样的贡献? [15:58]

  马雷:国务院批复设立贵安新区,是我们加快推进贵阳--安顺经济一体化发进程的一个实质性进展。作为发展内陆开放型经济的主管部门,我们提出了把贵安新区作为黔中经济区核心区进行规划建设,着重在以下几个方面重点支持贵安新区建设。一是支持贵安新区申建综合保税区、国家级和省级外贸基地、省级服务外包示范基地,着力完善各类开放型经济发展载体建设,创造一流的投资和经营环境。二是鼓励支持贵安新区全面开放基础产业和制造业,积极发展服务业,除国家禁入领域外,争取所有领域一律开放。三是鼓励和支持贵安新区境内的国家级经济开发区加速发展,利用国家级经济技术开发区的优惠政策,在基础设施建设申请贴息贷款方面优先支持贵安新区产业园区的发展。四是加强选派人员进驻沿海产业促进中心,加强企业引进,把贵安新区打造为承接产业转移的桥头堡。 [16:05]

  马雷:五是鼓励支持贵安新区推进流通领域试点工作,积极争取商务部将贵安新区纳入全国骨干流通网络进行整体规划,支持其建立面向成渝地区、东盟、泛珠三角地区、湄公河次区域的区域流通网络和国际物流通道。六是利用贵阳市被商务部批准为全国“农超对接”试点城市等难得机遇,带动贵安新区发展商贸流通便民利民工程和发展新型消费业态。省商务厅将通过以上举措尽快把贵安新区建成具有竞争力和影响力的国家级内陆开放型经济示范区,打造成全省开放型经济发展龙头。 [16:08]

  主持人:请马厅长您来给我们介绍一下,在过去的一年中我们在发展开放型经济方面取得哪些成效呢? [16:13]

  马雷:过去的一年,我省积极抢抓国家扩大内陆开放、建设“一带一路”和长江经济带等重大历史机遇,努力扩大与省外、境外交流合作,扩大开放工作迎难而进,取得显著成绩。一是开放型经济主要指标稳步增长。2014年,全省外贸进出口总额143.1亿美元,其中货物贸易进出口首次突破百亿美元大关,达到108.1亿美元,增长30.4%,高于全国平均增速27个百分点,增速位列全国第四。服务贸易进出口35亿美元,增长20.7%。外贸依存度为9.6%,对经济增长的贡献率为12.9%。对外经济技术合作累计完成额6.02亿美元,增长15%。批准外资项目172个,增长15.4%;合同利用外资33.9亿美元,增长187%;实际利用外资20.7亿美元,同比增长35.4%,一、二、三产业分别占1.9%、73.3%和24.8%。[16:18]

  马雷: 二是开放型体制机制逐步健全。统筹推进商务领域改革发展,出台了《关于深化改革加快内陆开放型经济发展的实施意见》,配套出台了“三外”翻番行动计划和《贵州省外经贸发展水平考核办法(试行)》,将开放型经济指标纳入考核体系。确定贵安新区、贵阳综合保税区和10个市(州)直管开发区为全省外商投资管理体制改革先行先试区,推行外商投资便利化政策。将外资企业年检制改为联合年报制,对境外投资开办企业实行备案制。推进商务管理体制向事中、事后监管服务转变。三是“三外”翻番行动。计划全面实施。报请省开放领导小组印发“三外”翻番行动计划和外经贸发展水平考核办法。全省外贸进出口连续5年保持25%以上的增长速度;外贸经营主体发展到4877家,新增1187家,有进出口业绩的620家。外贸综合服务平台建设加快推进,制定实施外贸基地发展规划,国家和省级外贸基地分别达到5家和25家,外贸基地进出口额占全省18%。利用外资水平不断提高。围绕重点发展平台,面向重点地区开展系列招商引资活动,惠普、麦当劳等世界500强企业新落户我省。结合“双服务”大行动,落实重点外资项目跟踪推进制度。加快“走出去”步伐。贵州茅台、长征天成等15家企业设立24家境外公司。新签对外承包工程合同金额6.2亿美元,同比增长265.7%;实际完成额5亿美元,同比增长9.1%;外派劳务培训基地发展到4家,累计外派劳务2114人。 [16:22]

  马雷:四是开发区培育升级取得实效。深入实施“千亿级”、“百亿级”开发区培育计划,预计全年营业总收入或工业总产值超过100亿元的开发区达29家,其中500亿元以上的4家。积极承接产业转移,举办贵州·台资企业项目对接会(昆山)、贵州开发区承接加工贸易产业转移对接会(深圳)等招商活动。推进合作共建步伐,遵义开发区与上海漕河泾合作共建产业园、新蒲开发区遵义(上海)产业园项目加快推进。五是贸易便利化水平不断提高。包括贵阳海关在内的长江经济带12个关区实现通关一体化,海关、检验检疫等在市(州)逐步建立了分支机构,对重点外贸企业试点执行凭电子信息“先退税、后核销”管理模式。组建外贸工作组,实行分片包干责任制。六是开放平台载体建设有效提升。在综保区建设方面:贵阳综合保税区实现封关运行,贵安综合保税区获国家批准,启动遵义综保区申报工作,《关于请求批准设立遵义综合保税区的请示》已于今年3月2日上报国务院,国务院已转海关总署牵头办理,目前正在征求国土部和住建部意见。在口岸建设方面:贵阳航空口岸新增国际航线5条,2014年出入境人员29万人次、同比增长25%,航班2346架次、同比增长28.4%。在国际交流合作方面:2014贵州(贵阳)台湾名品博览会、贵州(瑞士)商贸旅游推介会、第四届中国(贵州)国际酒类博览会等活动,承办“中瑞对话2014”分论坛,签署了生态文明贵阳共识,黔瑞合作加快推进。今年举办了中国贵州·韩国工商界经贸合作交流会、两岸(贵州)经贸交流合作论坛,六月底还将举办“中瑞对话”分论坛。省商务厅还认真贯彻落实李克强总理来黔调研讲话精神,积极争取将贵州列为内陆开放型经济示范区,预计本月底前完成《贵州内陆开放型经济示范区总体方案》(初稿)。并积极稳妥推进内陆自由贸易园区申报工作。 [16:24]

  主持人:听了您的介绍,可以看出我们在过去一年中开放型经济方面取得了很多新成绩,我们对贵州的开放型经济的发展也是信心满满。今年已快过半了,我们的对外经济发展如何呢,能否在去年的基础上实现新突破? [16:27]

  马雷:从1-5月份各项主要指标看,外经贸总体运行稳步增长,一是外贸进出口方面。全省进出口34.3亿美元,同比增长31.2%。其中出口29.5亿美元,同比增长42.3%,进口4.7亿美元,同比下降11.7%。主要特点:一般贸易、加工贸易进出口增速明显提升,私营企业进出口大幅增长, 贵阳市进出口由降转增,东盟、香港和美国位列贸易伙伴前3位。二是利用外资方面。批准外商投资项目72个,同比增长35.85%,其中新设外商投资企业31个,新增外商投资企业分支机构41户;合同外资金额172267.21万美元,同比增长43.65%;实际利用外资总额98888.21万美元,同比增长20.13%,完成全年目标任务的39.56%。三是外经方面。全省对外经济技术合作累计完成额为33945.5万美元,同比增长45.4%。其中,对外承包工程累计完成营业额为32525.2万美元,同比增长39.3%;贵州方对外直接投资额为1420.3万美元,同比下降61.2%。前五个月完成的外经数据占全年目标任务的46.5%。今年1-5月份,全省外贸、外资、外经总体运行稳步增长,我们对实现今年预定的目标我们是很有信心的。 [16:27]

  主持人:从马厅长介绍我省开放型经济发展基本情况介绍来看,总体上感到我省开放型经济处于较好的发展态势,对于提升我省综合经济实力发挥了重要作用。那么,当前我省开放型经济发展还存在哪些问题和不足? [16:30]

  马雷:当前我省开放型经济发展还存在着一些亟待解决的结构性矛盾和问题。一是开发区建设发展晚,资金、土地、开放型经济人才等要素资源短缺,政策优势不明显,承接产业转移和招商引资能力还不强。二是外贸增长方式仍显粗放,结构单一,资源性产品占据主导地位,传统重点进出口企业市场份额萎缩,新兴市场开拓力度不够,受传统市场变化影响较大,抗风险能力弱,转型升级压力大。三是外商投资主要集中在制造业,以低端加工和组装为主,对研发设计、营销等高端环节的引进不够,外资技术溢出效益不明显,服务业利用外资占比较低,结构有待改善。四是我省企业“走出去”仍处于起步阶段,对省内经济发展的带动促进作用还不够显著。企业国际化经营程度普遍较低,“走出去”促进服务体系还不够完善,与企业“走出去”的迫切需求还不相适应。五是劳动力、资源、环境等要素的瓶颈制约逐步加剧,在完善投资政策、改善投资环境、提升服务水平等方面还有待进一步创新,亟需构建开放型经济发展更为优良的综合环境。 [16:31]

  主持人:请问马厅长,我省在深化涉外经济体制改革方面有哪些举措呢?[16:32]

  马雷:当前和今后一段时间,我们将以贵安新区、贵阳综合保税区、市州直接管理开发区为功能板块,集成涉外经济体制改革相关内容先行先试;推进投资便利化,扩大外资准入范围和领域,改革外商投资管理模式,逐步试行负面清单管理;提高贸易便利化水平,推进“一口受理”制度,全面推行直通放行、绿色通道等通关措施,探索电子口岸建设路径;推动服务业对外开放,推动金融、能源、教育、文化、医疗等领域有序开放,放开育幼养老、法律服务、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制;争取在贵安新区、遵义设立综合保税区,逐步在市州一级设立海关、检验检疫、外汇管理等分支机构,加快建立县域外汇服务联络点;推进《贵州省开放条例》地方立法工作。通过不断探索总结,积极创造条件申建贵阳自由贸易园区,目前我们已委托商务部国际贸易经济合作研究院就在贵阳设立自由贸易园区着手开展调研和制定规划等相关工作。 [16:35]

  主持人:每一个战略的谋划都有一个长远的规划,请问马厅长,我们在快内陆开放型经济发展方面有什么样的战略规划,预期目标是什么? [16:35]

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