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李兵:贵州省依法行政工作

编辑:李涛涛   时间:2015-05-07   来源:当代先锋网   
  2015年3月27日上午,省政府法制办党组成员,副主任李兵到贵州省人民政府网“在线访谈”栏目接受专访,并回答网民关心的问题。以下为访谈主要内容:

  我省依法行政工作2014年以来取得的主要成效和目前存在的问题

  李兵说,2014年以来,我省各级行政机关认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神,围绕全面建成小康社会、深化改革、推进依法治省,到2020年基本建成法治政府目标,深入推进依法行政工作,加快法治政府建设,全省依法行政工作取得了明显进展。

  一是依法行政工作组织领导力量大大增强。今年2月召开的省政府第51次常务会决定成立由陈敏尔省长任组长的全省推进依法行政工作领导小组,各地区各部门也即将成立或调整由主要领导任组长的推进依法行政工作领导机构,积极推进依法行政、建设法治政府工作。

  二是行政管理体制改革不断深化。取消、下放了一大批行政审批事项,省直机关实施的行政审批事项已经由2011年的1296项减少到338项。

  三是行政决策科学化民主化法制化程度加深。2004年我省率先在省政府法制办加挂省政府法律顾问室牌子,聘请15名法律专家咨询委员参与政府决策。目前,9个市(州)、88个县(市、区、特区)政府、贵安新区管委会、省直41个厅局已建立政府法律顾问室。铜仁市率先全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估工作机制。

  四是政府立法和规范性文件监管日臻完善。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制基本形成。

  五是行政执法体制改革机制不断健全。

  六是依法化解社会矛盾纠纷机制建立。

  七是行政监督问责得到强化。

  但是,这些成绩的取得,与人民群众的期望值相比还有较大差距,与全国其他兄弟省份比较也有差距,一些地方和部门对依法行政认识不高、重视不够,认为依法行政是“软任务”,说起来重要,做起来次要,忙起来不要;在政府立法和规范性文件制定中掺杂部门利益和地方保护、行业垄断内容;一些地方和部门违反法律法规作出决策、“选择性执法”、“钓鱼执法”和“运动式执法”,甚至有令不行、有禁不止,在法律法规执行上“搞变通”、“打折扣”、“作加减”的现象仍然存在;依法化解行政争议能力不足,以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的习惯没有形成;依法行政外部监督失之于软,内部监督失之于松,依法行政的监督与激励机制没有有效形成,各级法制机构作用没有充分发挥等等。

  我省深入推进政府立法,促进科学立法、民主立法,服务发展、改善民生、规范行政管理方面的有效做法

  李兵说,在深入推进政府立法,促进科学立法、民主立法,服务发展、改善民生、规范行政管理方面,我省主要做了以下工作:

  一是注重发挥政府立法引领和推动作用。自觉接受省委对省政府立法工作的领导,政府立法项目事先征求省委常委意见,建立完善政府立法中重大问题报请省委决策程序。组织制定“十三五”立法规划和年度立法计划,做到立、改、废、释相协调,实现政府立法决策和改革决策相衔接,坚持守住发展和生态两条底线和主基调、主战略,重点加强促进经济社会发展、保障和改善民生、生态文明建设等方面的立法工作,增强政府立法的及时性、针对性、有效性。

  二是完善政府立法体制机制。抓住立法质量这个关键,把公正、公平、公开原则贯穿于政府立法全过程,从体制机制和工作程序上防范部门利益法制化。贯彻实施好新修订的《立法法》,组织修订《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》,加强对有立法权的设区市政府立法工作指导。建立健全政府与人大常委会立法沟通协调机制,制定涉及政府事权的地方性法规,各相关部门都应当向省政府提出立法建议,经省政府组织统筹安排、调研论证后,由省政府统一向省人大常委会提出立法项目安排建议和立法议案。省政府常务会议讨论决定的立法事项,省政府部门不得再提出不同的意见。发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用,完善政府立法起草、论证、协调、审议机制,建立健全重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草的体制,探索政府法制机构、政府职能部门与专家学者、行政管理相对人多方参与的联合立法起草方式。

  三是深入推进科学立法、民主立法。建立基层政府部门、人大代表、企业、社会团体、行业组织、科研院校等立法联系点,完善由立法专家、有关学者、管理人员参加的立法专家库,健全立法咨询论证机制。对专业性强的立法项目探索开展委托第三方起草立法草案,积极引入政府立法第三方评估制度。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。加强立法草案公开征求意见和立法听证工作,建立立法草案意见采纳情况反馈机制,拓展公民有序参与立法途径。

  我省依法行政工作的新突破点

  李兵说,全面推进依法治国和依法治省的关键是建设法治政府,全面推进政府职能转变。结合中央和省委全会要求,当前在推进依法行政工作中急需突破和深化的改革举措就是行政审批制度改革。

  李兵说,2014年以来,我省相继取消和下放了一大批行政审批事项,省直机关实施的行政审批事项已经由2011年的1296项减少到338项,2014年还公布了权力清单,审批时限压缩50%以上。将直接面向基层、量大面广,与人民群众日常生产、生活直接相关的行政审批事项,一律交由市、县两级政府管理,大大方便了群众就近办事。

  李兵说,下步我们将进一步简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。严格抓好国家取消、下放行政审批事项的清理和对接工作,国务院决定取消的,坚决执行到位;国务院下放省级部门实施的,明确承接机构,纳入省级部门行政权力清单统一管理;国务院下放市(州)、县级政府及其部门实施的,省级部门不能截留或擅自改变实施主体,同时加强督促指导。对我省自行设定的行政审批事项进行全面清理,及时修订涉及的省政府规章,并按法定程序提请省人大常委会及时修订涉及的地方性法规。对省级部门实施的行政服务事项进行全面清理,取消非行政许可审批事项,对确需保留的依照法定程序纳入行政许可进行管理。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求,全面梳理并向社会公布各级政府及其部门“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”,以“权力清单”管控行政权力乱作为,以“责任清单”约束行政权力不作为,以“负面清单”促进市场主体大作为。依照《行政许可法》积极探索相对集中行政许可权改革,积极争取国务院批准贵安新区设立行政审批局试点。调研制定《贵州省行政审批条例》,从制度上规范行政审批设定、实施和监督管理。

  贵州在建立健全政府法律顾问制度方面的积极探索和实践

  李兵说,政府法律顾问制度是通过建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中,保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的重要制度。这一制度的建立,有利于增强政府法治意识、规范政府行为,从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部“拍脑袋决策”等现象,使“法无授权不可为”真正得以落实。

  李兵说,十八届四中全会和省委十一届五次全会明确提出积极推进政府法律顾问制度,实际上,贵州省此项工作已经走在全国前列。

  李兵说,早在2004年4月,贵州省就在全国率先采取合署办公的形式,在省政府法制办加挂“省政府法律顾问室”牌子,设立法律事务处专门负责处理省政府法律顾问事务。省委、省政府历来高度重视政府法律顾问工作,将其作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容,积极推动建立健全政府法律顾问制度。

  当前,贵州省正按照党的十八届三中、四中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的要求,进一步深入推进政府法律顾问工作。2013年省政府办公厅印发了《关于推进政府法律顾问工作的意见》,明确要求县级以上地方各级政府及其各部门设立法律顾问室。目前,全省所有9个市(州)政府和贵安新区管委会,88个县(市、区)政府、41个省直厅局设立了政府法律顾问室,基本实现全省县级以上政府法律顾问制度全覆盖,并逐步向各级政府部门延伸。此外,省政府法律顾问室还根据工作需要和专业背景,建立了贵州省政府法律顾问室法律专家人才库,充实完善政府法律顾问人才队伍。各级政府法律顾问室也采取以法制机构人员为主,聘请法学专家、律师为辅的方式,积极充实政府法律顾问工作队伍。

  李兵说,机构队伍健全的同时,贵州省也大力完善政府法律顾问相关制度规范,明确各级政府法律顾问室工作职责及工作经费保障问题。

  此外,还通过制定《办理政府法律事务内部规程》、《法律专家咨询委员工作规则》等制度对法律顾问事务办理、政府法律顾问工作规则、培训、监督、考核等有关事项进一步作出规定。今后我们将进一步落实好《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问制度的意见》,强化政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建设,加快推进政府及其部门法律顾问制度覆盖率,建立健全政府法律顾问参与政府重大决策事项调研、讨论、发表法律意见工作机制,加强政府法律顾问工作经费保障。

  我省从源头上管住问题文件,着力预防和减少违法不当行政行为,优化发展环境的主要措施

  李兵说,规范性文件是指除政府规章以外,行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依据一定程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的文件。规范性文件质量高低直接体现政府依法行政的能力和水平。

  我省坚持把合法性作为规范性文件的首要要素,严格规范性文件合法性审查和备案管理。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制基本形成。

  2010年至2014年省政府法制办共受理市(州)政府、省直部门备案规范性文件1147件,受理人民群众规范性文件审查建议36件,纠错规范性文件102件。组织对省政府及省政府办公厅293件规范性文件草案合法性审查,提出建议1039条。

  2014年1月,以省政府令发布《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,进一步规范了文件制定程序和监督管理。其次是坚持废、改、立并重,开展规章文件清理。2011年,组织全省各级政府对1979年至2010年发布的各类文件进行清理,全省共清理文件34.8万件。2014年再次组织对规范性文件进行清理,全省清理规范性文件6455件,宣布失效1039件,废止1389件,修改561件。并先后就征地拆迁、招投标、限制非公经济、注册资本登记等事项进行专项清理。

  李兵说,今后省政府法制办将继续实施好《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,严格规范性文件制定程序,强化文件起草部门对文件拟规定制度和采取措施的合法性、必要性、可行性论证。对行政管理相对人产生直接影响的规范性文件,要组织听证或者公开征求意见。严格执行规范性文件发布前合法性审查和发布后备案审查规定,采取定期清理检查、不定期抽查、受理管理相对人举报、错情通报等多种方式强化规范性文件监督管理,重点加强对制发带有立法性质的文件、没有法律法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务规范性文件的监管力度,强化规范性文件制定机关及其法制机构责任意识,做到有件必备、有备必审、有错必纠。严把规范性文件制定质量关,防止因质量不高引发行政争议。对违法起草、审核、签发规范性文件,造成恶劣影响的,严格对有关责任人员进行问责。

  积极推进政府行政复议体制改革 促进依法化解社会矛盾纠纷

  李兵说,近年来,我省进一步完善行政复议机构设置及人员配备,在省政府法制办加挂行政复议办的牌子,9个市级政府共有行政复议机关9个,下设法制机构9个。市级政府的部门具有行政复议职权的有184个,均设有法制机构共计184个,88个县级政府均设有法制办。

  李兵说,我省是国务院法制办最早确定开展行政复议委员会试点的8个省市之一。相对集中行政复议职责的有关工作机制开展以来,我省在省政府成立了试点工作领导小组,并按照试点方案“政府主导、专业保障、社会参与、民主决策”的要求重新组建了行政复议委员会,其他试点单位也基本按照此模式重新组建了行政复议委员会,从而使重新组建的行政复议委员会基本上体现了权威性、专业性、广泛性和公信力的要求。

  省本级行政复议委员会办公室审理行政复议案件,按以下程序作出行政复议决定:即对于事实清楚、争议不大的案件,由行政复议委员会办公室审议后,以省政府的名义作出行政复议决定。对于事实、证据认定存在较大争议;专业性较强、难度较大;法律关系复杂、法律适用存在重大分歧;其他重大案件,由行政复议委员会办公室审理提出处理意见,提请行政复议委员会审议后,以省人民政府的名义作出行政复议决定。对于案情特别重大;涉及重大公共利益;社会影响较大;省人民政府领导认为必要的案件,经行政复议委员会办公室审理,提请行政复议委员会审议提出处理意见,报经省长批准或者经省人民政府集体讨论后,以省人民政府的名义作出行政复议决定。

  从各试点单位的做法来看,多数把除垂直管理部门或案件数量较多、专业性强、管理上有一定特殊性的部门以外的政府工作部门的行政复议权全部集中到本级政府。在运行机制上,省本级和多数试点单位探索建立了统一集中行政复议力量、统一受理行政复议申请、统一审理行政复议案件、统一以试点单位的名义作出行政复议决定的“四统一”工作机制,保障了办案质量,提高了工作效率。

  此外,我省通过积极探索,推动建立了行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,科学界定调解范围,规范调解程序。目前,88个县(市、区、特区)都建立了矛盾纠纷调处中心,所有乡镇建立了综治工作站,县、乡、村三级矛盾纠纷调解组织网络基本形成。

  加强政府法制机构和人才队伍建设,进一步夯实全省政府法制工作能力和水平网底

  李兵说,在加强政府法制机构和人才队伍建设,进一步夯实全省政府法制工作能力和水平网底方面,下步我省将重点抓好以下工作:

  一是对各级法制机构建设情况组织专项督查。《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省委《意见》均明确要求,县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。目前,我省基层政府及其部门法制机构人员力量普遍薄弱,严重不适应依法行政工作任务要求。下一步,我们将在省政府组织领导下,采取措施充实各级法制机构力量,解决有人办事、人能办事问题。

  二是适时组建省政府行政执法监督局。党的十八届四中全会、省委十一届五次全会对依法行政指导、行政执法及其监督工作提出了新要求。目前,急需加强行政执法人员资格审查、行政执法监督、行政执法体制改革、行政执法程序建设、全省依法行政指导和考核、行政审批的规范与改革等行政执法监督,我办将会同有关部门在调研基础上,适时向省政府提出成立省行政执法监督局,统筹开展行政执法监督工作。

  三是加强行政应诉机构建设。鉴于我办作为代省政府出庭应诉的机构之一,目前行政应诉工作由行政复议应诉处承担,随着新修改《行政诉讼法》的实施,行政应诉任务越来越重,人员严重不足,建议专门设立行政应诉指导处。

  推动政务公开,打造阳光政府

  李兵说,十八届四中全会从政务公开的原则、制度、重点、载体等方面,对全面推进政务公开工作提出了明确要求、进行了系统部署,推动政务公开,建设阳光政府,要从以下几方面开展工作:

  一是要深化政务公开领域和范围。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政务公开的民主监督,规范各级政府及其部门网站建设。

  二是要做好政府信息公开。推行行政执法公示制度,从2015年起,涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及重大行政执法决定上网公布。依照政府信息公开法定内容、程序和方式,及时、准确向社会公开政府信息。推动县级以上政府建立完善新闻发言人和政府信息定期发布制度,健全舆情收集和回应机制。开展对《政府信息公开条例》实施情况的监督检查。

  三是要大力推进政务公开信息化建设。扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务、信用信息四个平台建设,创新政务公开方式,充分运用大数据技术和“云上贵州”等平台,建设完善电子政务云等“云工程”,努力做到全省行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”。建立完善省、市(州)、县三级政府网上办事大厅,充分依托微博、微信等新媒体实时发布各类重要政务信息,畅通政府和群众互动渠道,提高政务公开社会效果。

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