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“十三五”水利建设应在扶贫攻坚主战场上持续发力

编辑:李涛涛   时间:2015-09-23   来源:中国水利报社   

“十三五”水利建设应在扶贫攻坚主战场上持续发力
——访贵州省政府副秘书长、水利部国家林业局滇桂黔石漠化片区贵州工作组组长樊新中

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黔中水利枢纽平寨水库。当代贵州全媒体记者 黄锋 摄
 

  近日,水利部、国家林业局滇桂黔石漠化片区贵州工作组的一份调研报告,得到了水利部、贵州省委和省政府的高度重视。水利部部长陈雷,副部长矫勇,贵州省委书记、省长陈敏尔,副省长刘远坤等领导分别作出重要批示,指出调研报告肯定了成绩,分析了问题,总结了经验,提出了很好的建议,要求有关部门和单位认真研究,予以大力支持。就此,本报记者不久前在贵州采访了贵州省政府副秘书长、水利部国家林业局滇桂黔石漠化片区贵州工作组组长樊新中。

  记者:请您谈谈这次调研的背景和意义。

  樊新中:贵州是我国贫困人口最多的省份。近年,在中央大力支持和贵州省委、省政府的领导下,贵州水利建设强度明显加大,成效十分显著,不仅为经济社会发展提供了支撑,也为全国创造了经验。但贵州“山多地少、石多土少、雨多库少”,贫困范围广,贫困人口多,贫困程度深,按照与全国同步小康的倒逼式目标,后发赶超的水需求将更大。

  这次对贵州集中连片特困地区水利建设情况的一次实地调研,就是要认真贯彻习近平总书记在贵州考察工作时的重要讲话精神,按照水利部和贵州省委、省政府的要求,更好地谋划“十三五”水利发展,着力解决贵州后发赶超及未来经济社会发展的“水短板”问题。

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杨湾桥水库风光。罗春卫 摄


  记者:贵州走出贫困,水利建设到底有多大作用?

  樊新中:一座普通中型水库扶贫作用究竟有多大?拿安顺市平坝区即将完工的石朱桥水库来说,这座水库总库容1 264万立方米,不仅可以解决平坝区城区和夏云、天龙及十字乡片区96 300人(其中贫困人口21077人)的生产生活用水问题,还可解决下游5 100亩农田的灌溉用水,而且为当地产业扶贫提供了重要的水资源保障。原来不少企业“因水而走”是无奈,如今大量企业“因水而来”促发展,使当地更多贫困人口的生产生活、就业条件和生态环境大为改善。而没有水源保障的贫困地区发展究竟受到什么样的制约?同样是平坝区的齐伯镇,虽然规划了小黄姜为主的特色产业基地,综合总产值31 218万元,农民人均可增收24 792元,减少贫困人口2 522人,基本消除贫困,但由于缺乏可靠的水资源(拟建的桃花村提水工程才开始论证),招商引资工作一直没有突破。都在平坝区,交通、通信等条件相差无几,但由于水资源保障措施不同,群众生产生活、产业扶贫却呈现“冰火两重天”景象。

  记者:贵州水利建设取得了哪些突出成绩和经验,还有哪些问题?

  樊新中:近年来,贵州水利建设强度明显加大。2011—2014年,贵州农村贫困人口从1149万人减少到623万人。贵州的水利建设为全国创造了经验:重视在水利规划中尽量多地纳入贫困片区水利工程;注重贫困片区发展对水利的针对性需求,建设了许多扶贫效益很好的水利工程;争取中央水利资金的同时,积极寻求解决贫困地区配套资金的新途径;结合实际,出台促进贫困地区水利发展的激励帮扶政策。

  尽管如此,“十三五”贵州后发赶超同步小康面临的缺水问题依然严峻:我们计算了贵州的大水账,发现水需求还是越来越多;看看贵州的大交通,发现“水短板”还是明显制约;再走走贵州的贫困县,发现县级财政“家底”还是明显太薄,贵州“十三五”水利建设任务依然很艰巨。

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滋黔二期重点水利工程三穗县塘冲水库建设。彭庆模 摄


  记者:在破解集中连片特困地区水利建设“瓶颈”问题,支持贵州打赢扶贫攻坚硬仗方面,有何建议?

  樊新中:贵州扶贫攻坚难度大,需各方面持续发力,深度发力。我们提出几点建议:

  一是以精准扶贫的理念谋划“十三五”水利建设,把规划做实。按照中央有关要求,贵州水利建设“十三五”规划应早谋划、早衔接、早行动,既要统筹全省经济社会发展需求,优化项目时空布局,着眼未来全省水利工程大系统的统筹调度和管理运行,全面解决好水资源开发利用等“面上的水问题”,又要解决好贫困片区人口和产业扶贫等“点上的水问题”。不仅要符合贵州社会经济发展“十三五”规划,而且要争取将规划精准地纳入《全国水利发展“十三五”规划》等,建议并争取国家对贫困地区资金倾斜和项目支持的措施和办法,并在有关水利专项规划中单独编制贵州的水利扶贫项目规划。

  二是抓紧衔接和实施贵州“十三五”水利扶贫“六大行动”,把项目做实。已列入相关行业规划的水利扶贫重大项目,应优先立项、审批、安排,尽早开工建设,尽快发挥效益。

  三是争取中央“十三五”水利投资在扶贫攻坚主战场上进一步发力,把扶持政策落实。认真落实好水利扶贫需求调查机制、水利扶贫项目储备机制、水利扶贫投资倾斜机制,积极与发展改革、财政部门沟通,争取水利投资向贫困地区倾斜。贵州应主动对接,专门汇报,争取中央资金对贵州的特殊扶持,包括加大贵州贫困片区专项水利投资,增加水利扶贫项目储备,加大对贵州的一般转移支付,各水利专项资金进一步向贵州倾斜,提高国家对贵州重点水利工程的补助比例,扩大对水源工程的补助范围,提高国家对饮水提升巩固工程的补助标准,水利部继续实施铜仁市、毕节市对口帮扶支持等。

  四是多措并举落实地方水利建设投资,把配套资金靠实。积极落实《推进财政资金统筹使用方案》,适当整合涉农资金,集中力量办大事;通过深化水利改革,解决部分地方配套资金;以PPP模式捆绑实施骨干水源工程及水务产业一体化工程,解决市县部分配套资金问题;以适度规模化经营解决农田水利最后一公里问题;积极利用外资等。

  五是深化水利改革,激发水利建设活力,完善项目管理体制和考核机制,把好事做实。进一步转变政府职能,将一些不属于地方政府负责的水利建设管理事权下放转移,激发项目法人的管理潜能,及项目区干部群众支持家乡水利建设的积极性,激励全社会有信誉、有实力的项目勘察、设计、监理、施工、设备企业和总承包单位,积极参与贵州水利建设。建立和完善项目前期工作经费投入和循环滚动机制,加大各级财政对水利前期工作经费的投入力度。

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